近日，國家發(fā)改委下發(fā)《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年版）》。與2005年版目錄相比，新能源作為單獨門類，首次進入指導目錄的鼓勵類。

　　作為國家最具綱領性的產業(yè)政策指導文件，投資項目一旦進入指導目錄鼓勵類，就意味著獲得了相關部門在上市融資、銀行信貸、拿地、稅收等多個方面的優(yōu)待證。因此，該指導目錄可以看作是我國產業(yè)政策的風向標與晴雨表。

　　縱觀最新版的指導目錄，不難發(fā)現(xiàn)國家的新能源產業(yè)政策已經(jīng)出現(xiàn)微調：“十一五”期間無限風光的風電被低調處理，而距產業(yè)化尚有距離的光伏、光熱發(fā)電以及生物發(fā)電、生物燃料等子行業(yè)卻被政策之手從后面狠狠推了一把。（記者 王穎春）

2.5兆瓦以下風機不再受政策鼓勵

在指導目錄鼓勵類新增的新能源門類中，涉及了太陽能、風能、生物質能、海洋能與潮汐能等多方面的內容，而透過對比不難發(fā)現(xiàn)，該門類中對太陽能與生物質能所著的筆墨要遠遠高于風能。

在10個子項中，提及生物質能的有5項，提及太陽能的有4項，提及海洋能與地熱能的有1項，而風電僅在“風電與光伏發(fā)電互補系統(tǒng)技術開發(fā)與應用”這一子項中被一帶而過，其背后透露出的政策含義引人深思。

業(yè)內人士認為，風電在裝機規(guī)模、政策扶持和技術發(fā)展等多方面都遠超其他新能源形式，在目前并網(wǎng)與淘汰落后機組等問題尚未解決的情況下，政策更多地對發(fā)展相對滯后的太陽能與生物質能更多傾斜，也在情理之中。

指導目錄中還提到部分行業(yè)產能過剩矛盾突出，其中唯一涉及新能源的就是風電。發(fā)改委在對指導目錄的解讀中表示：“諸如風電等部分新興能源產業(yè)投資過熱，主要原因是在國家嚴格調控‘兩高一資’等行業(yè)固定資產投資的形勢下，資金大量涌入以新興產業(yè)為主的裝備制造業(yè)所致。如不及時加以調控，不僅將使企業(yè)陷入生產經(jīng)營困難，還將影響產業(yè)自主創(chuàng)新和結構調整的步伐。”

去年，工信部曾下發(fā)《風電設備制造行業(yè)準入標準》(征求意見稿)。在該文件中，首次提到新建風機制造企業(yè)必須具備生產單機容量2.5兆瓦及以上機組的能力，而在此次發(fā)改委下發(fā)的指導目錄第十四條機械門類中，首次明確提出鼓勵2.5兆瓦以上風電設備整機及2.0兆瓦以上風電設備控制系統(tǒng)、變流器等關鍵零部件。

業(yè)內人士認為，這意味著國家在風電產業(yè)政策上的微調已經(jīng)通過該指導目錄落到實處，未來不符合政策的風電整機或零配件制造企業(yè)，將不會再受政策鼓勵。

日前，電監(jiān)會通報了酒泉風電機組大規(guī)模脫網(wǎng)等幾起風電事故，其主要原因就是相關并網(wǎng)風機不具備低電壓穿越能力。除了對單機容量設限外，該政策言外之意還要進一步淘汰落后的風電機組。這將利好已經(jīng)在行業(yè)內形成龍頭地位的相關上市公司，如華銳風電和金風科技。