當前中國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，疊加“雙碳”目標，中國經濟必然要走向綠色經濟，以風電、光伏為代表的新能源能夠為中國的綠色發展提供重要的能源電力支撐。

　　

　　人民政協報 本報記者 李元麗

　　

　　回顧上半年，風電行業在經濟運行中有哪些特點？展望未來，如何保持宏觀政策持續性？作為深耕風電領域20余年的大型風電企業負責人，全國政協委員、新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼接受了人民政協報記者采訪。

　　

　　記者：您如何看待行業上半年運行情況，有何特點？

　　

　　武鋼：根據中國電力企業聯合會發布的最新數據，截至2021年5月底，全國發電裝機容量22.4億千瓦，風電裝機累計達到2.9億千瓦，同比增長34.4%。發電量方面：1-5月份，全國并網風電場發電量2972億千瓦時，同比增長47.0%，增速比上年同期提高37.3個百分點。發電設備利用小時數方面：1—5月份，全國并網風電設備平均利用小時1053小時，比上年同期增加96小時。電源建設投資方面：1—5月份，全國主要發電企業電源工程完成投資1392億元，其中風電613億元，占總投資的44%。

　　

　　盡管第二季度數據還未統計完，但從2021年前5個月數據來看，風電行業在裝機、發電量、發電設備利用小時數方面均取得較好的增長。同時政策充分調動了各方面對風電的投資積極性，使“雙碳”背景下風電行業能夠繼續快速健康發展。

　　

　　在中國“雙碳”目標政策以及全球低碳減排大環境的驅動下，未來風電資源將會成為最稀缺的綠電資源，在碳排放指標受控的新政策環境下，綠電一定時期內會供不應求，市場交易有可能會出現溢價現象。目前國內與歐洲碳排放權市場交易價格差距較大，歐洲市場的碳交易達到40歐元/噸，而國內只有30~50元/噸。

　　

　　記者：在您看來，在保持2021年宏觀政策連續性、穩定性、可持續性的同時，新能源還需關注到哪些方面，如何應對，有何建議？

　　

　　武鋼：就制造業發展而言，在國家宏觀政策層面，應合理控制銀行利率和大宗原材料市場價格，保障和鼓勵制造業可持續發展，這也是全球各國采取的通用做法。剛剛發布的二季度經濟數據顯示，國內大宗商品保供穩價政策效果初步顯現，企業面臨成本壓力略微減輕，通過金融機構繼續加大對制造業支持力度，企業擴大產能和投資意愿在不斷恢復。為此，建議：一是鼓勵企業融入地方經濟，利用異地資源注冊發展，就地納稅，避免各地重復安排設廠，造成固定資產投資重復建設，增加產業制造成本，提高金融對實體信貸支持精準度，保障企業穩定運營。二是國家應調控限制風電、光伏行業因政策變化產生的吊裝、材料市場供給和價格非理性投機行為，保障新能源行業、制造業健康發展。三是持續關注大宗商品價格對新能源制造業帶來的不確定性，穩定的利率、材料價格可以防止市場投機行為，繼續推進“六穩”“六保”政策延續；促進大宗商品進口多元化，削弱制造業企業采購需求的壓力，打通產業鏈、供應鏈堵點。

　　

　　就新型能源系統而言，我建議首先要解決用電消費端政策瓶頸問題，疏通綠電與碳減排的關系，盡快出臺使用綠電的碳減排標準，促進以消納綠電和能源系統穩定性為目標的規劃指引，以市場和社會資源效率為機制引導，建立具備長期穩定邏輯的、具備中國資源稟賦特點的電力能源體系發展規劃。同時加快用電負荷側智能化用電改造工程，促進負荷端與電網相向而行，促進新能源消納，減輕電網調峰壓力、降低用能成本，也可帶動新興產業發展，促進用能效率提升，擠出發展所用的碳指標。

　　

　　當前，電網為促進風電消納和落實“雙碳”目標作出了很大的貢獻，在各地落實國家“隔墻售電”的政策方面還要繼續推進，下一步還要鼓勵電網參與電源側、用戶側分布式等多種電源的改革，對儲能、虛擬電廠等新型參與者，國家和電網均需要在政策、參與市場的機制上予以設計和明確，支撐“雙碳”目標的有效實現。同時加強國家在能源政策層面的協同性，發展規劃、財政政策與“雙碳”背景下的市場化碳資產相結合，國家發展和改革委員會、財政、生態環境部、金融等管理部門能夠協同自洽，從體制設計、結構設計層面支撐“雙碳”目標的實現。

　　

　　就綠色電力消費來看，我認為，“雙碳”目標的核心在于要通過消費端革命來加速能源轉型。當前發展不均衡和主要瓶頸還是在能源消費和體制機制方面，需要加大力度推動消費測綠色電力革命。

　　

　　在國家層面，建議進一步加強頂層設計，統籌謀劃，健全綠色電力消納保障機制，確保風電等可再生能源應發盡發，全額保量保價消納，為綠色發展提供充足的“血液”。

　　

　　在電力系統層面，建議加大力度動員全社會積極參與建立抽水蓄能電站；鼓勵高載能園區負荷采用智能綠色用電改造，適應可再生能源越來越多地替代化石能源的趨勢；電網智能化建設要適應多種能源互補的運行模式；出臺政策給予火電調峰較合理的調峰服務補貼，促進多種能源互聯互濟，源網荷儲深度融合，構建以新能源為主體的新型電力系統。

　　

　　在全社會層面，建議建立綠色電力消費認證標準，綠色制造標識，實施綠證交易與減稅、貸款優惠、提升授信額等進行掛鉤的激勵政策，提高全社會消費綠色電力的積極性。

　　

　　記者：展望未來經濟形勢，有何期待與建議？

　　

　　武鋼：當前中國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，疊加“雙碳”目標，中國經濟必然要走向綠色經濟，以風電、光伏為代表的新能源能夠為中國的綠色發展提供重要的能源電力支撐。

　　

　　展望未來經濟形勢，我們應在以下三方面發力：

　　

　　“雙循環”方面：與國際碳中和市場化標準接軌，打通綠電與碳排放之間換算標準，鼓勵市場消費綠電，促進綠電制造、綠色產品，通過綠色內循環促進外循環發展。建立政府和企業碳賬戶，產品實現碳排放標準標識，打通綠色電力制造減碳的評價標準。

　　

　　“雙碳”方面：促進碳交易市場發展，縮小中國與歐洲碳交易市場碳排放交易近10倍的差價，鼓勵可再生能源稟賦強的地區，實現綠電制造，給予配套政策和行動方案支持，推動能源結構轉型行穩致遠。

　　

　　綠色金融方面：建議宏觀政策上進一步加強金融支持新能源行業綠色發展，包括：加強綠色金融頂層設計，完善綠色金融政策框架和激勵機制；完善綠色金融市場體系，推動工具創新，加快建立統一規范的多層次綠色金融市場體系；通過綠色金融推動綠色技術創新，促進綠色產業發展和成果轉化；以金融支持打造綠色產業鏈，引導資金進入產業鏈基金，促進行業良性發展。