② 實(shí)現(xiàn)我國非化石能源占比目標(biāo)，風(fēng)電應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任

2005-2014年，我國能源消費(fèi)總量從23.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放總量從59.8億噸增至97.6億噸，排放量占全球的28%，已超過美國和歐盟碳排放之和，居世界第一。根據(jù)發(fā)改委能源研究所《2050年高比例可再生能源發(fā)展情景暨路徑研究》，要實(shí)現(xiàn)非化石能源在2030年占比達(dá)到20%，按照風(fēng)電2200小時(shí)，全社會用電量年增長6%推算，2030年風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到11億千瓦。考慮到我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，電量增長將趨于平穩(wěn)，如參考2015年電量增長預(yù)期，將電量增長比例由6%調(diào)整到1%，則2030年風(fēng)電裝機(jī)至少要達(dá)到5億千瓦左右 。

基于這個(gè)規(guī)模,我國必須突破當(dāng)前北方限電嚴(yán)重、南方用地緊缺的局面，充分利用資源，從戰(zhàn)略高度布局好三北區(qū)域風(fēng)電基地的消納和外送以及南方區(qū)域分布式風(fēng)電的開發(fā)。

③ 提高風(fēng)電電量比例是中國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)階段的首要任務(wù)

連日來，我國中東部大部份地區(qū)持續(xù)遭遇嚴(yán)重的霧霾天氣，多地PM2.5值 “爆表”，表明我國環(huán)境容量已經(jīng)達(dá)到極限，節(jié)能減排工作刻不容緩。但有些部門片面認(rèn)為我國已是世界可再生能源利用和消費(fèi)的大國，尤其是可再生能源裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到世界第一，可以適當(dāng)放慢腳步。實(shí)際上我國可再生能源消費(fèi)比重與歐美相比還很低，可再生能源發(fā)展還處于起步階段。盡管由于風(fēng)電技術(shù)的進(jìn)步，我們有可能在短期內(nèi)通過開發(fā)南方不限電地區(qū)和海上風(fēng)電項(xiàng)目完成一定量的裝機(jī)規(guī)模，但要解決好當(dāng)前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)長期存在的機(jī)制和并網(wǎng)問題，解決好風(fēng)電資源最豐富的三北地區(qū)嚴(yán)重限電問題，真正實(shí)現(xiàn)我國節(jié)能減排大業(yè)，實(shí)現(xiàn)從風(fēng)電大國向風(fēng)電強(qiáng)國的跨越和轉(zhuǎn)變，需要?jiǎng)訂T全社會力量共同進(jìn)行一場可再生能源代替化石能源的革命，大幅提高風(fēng)電電量在全社會用電量中的比例，這是歷史發(fā)展的潮流。當(dāng)前的棄風(fēng)限電是新生事物在起步階段必須經(jīng)歷的陣痛與困難，也是可再生能源發(fā)展壯大進(jìn)程中必須解決并且一定能夠解決的問題。從現(xiàn)在開始到2030年甚至2050及以后的一段時(shí)間，以風(fēng)電為主的可再生能源的蓬勃發(fā)展必將是我國能源供給側(cè)變革的主旋律。 

我國風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢嚴(yán)峻 

風(fēng)電限電已是老生常談的話題，例如電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)生“卡脖子”現(xiàn)象；系統(tǒng)調(diào)峰能力不足；局部地區(qū)電源相對于用電負(fù)荷嚴(yán)重過剩等。但是2015年以來，受全國能源需求增速變緩的影響，一些地區(qū)限電形勢加劇惡化，北方地區(qū)在夏季用電高峰期都發(fā)生了棄風(fēng)限電情況，呼倫貝爾、吉林、黑龍江等地區(qū)在非供暖季發(fā)生了大規(guī)模限電，尤其是甘肅、新疆等國家規(guī)劃的大型風(fēng)電基地項(xiàng)目限電特別嚴(yán)重，已到了喪失開發(fā)價(jià)值和實(shí)際生存能力的地步。保守預(yù)計(jì)，2015年全國風(fēng)電限電量將超過400億千瓦時(shí)，相當(dāng)于我國一年新增風(fēng)電的全年電量。

分析原因有以下三個(gè)主要問題：

①風(fēng)電發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)方的承諾不能兌現(xiàn)

一些大型風(fēng)電基地項(xiàng)目外送缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和責(zé)任主體，有關(guān)方面沒有按項(xiàng)目批復(fù)落實(shí)消納及送出條件；一些限電嚴(yán)重地區(qū)的地方政府片面夸大電網(wǎng)建設(shè)速度和送出規(guī)模，要求企業(yè)提前快上項(xiàng)目，使項(xiàng)目建成后無法送出造成大規(guī)模限電，虧損嚴(yán)重，目前，還在加緊規(guī)劃“大干快上”，對國家和企業(yè)造的損失置若罔聞，更不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

甘肅酒泉總是在存量限電剛有解決方案的情況下，就要求加速建設(shè)新項(xiàng)目，寅吃卯糧，惡性循環(huán)，且甘肅位處西北750kV電網(wǎng)的中間位置，卻無法兌現(xiàn)在西北網(wǎng)消納風(fēng)電的承諾，2015年風(fēng)電限電比例超過50%。哈鄭直流投運(yùn)以來，一直沒有達(dá)到規(guī)劃的風(fēng)電送出能力，2015年哈密風(fēng)電限電達(dá)到30%，后續(xù)600萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目馬上就要投產(chǎn)，限電形勢難以估量。張家口屬于華北電網(wǎng)，風(fēng)電裝機(jī)700萬千瓦，相對于華北電網(wǎng)1.8億千瓦負(fù)荷是九牛一毛，而且距離北京只有200公里，卻限電嚴(yán)重，大量優(yōu)質(zhì)資源不能通過500kV輸電線路送華北，反而要等到江西的特高壓線路建成。

②風(fēng)電調(diào)度技術(shù)規(guī)范沒有適應(yīng)可再生能源的快速發(fā)展

當(dāng)前電力調(diào)度技術(shù)層面的規(guī)范和主要綱領(lǐng)性文件基本都是上世紀(jì)制定的，雖有修訂但改動不大。這些規(guī)范為我國電力產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全做出了貢獻(xiàn)。但隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)模的快速增長，需要電網(wǎng)根據(jù)可再生能源發(fā)電特點(diǎn)改進(jìn)調(diào)度技術(shù)，完善相關(guān)規(guī)范，增加調(diào)度信息透明度，減少暗箱操作。

雖然目前我國單個(gè)風(fēng)電場風(fēng)功率預(yù)測精度已超過80%，區(qū)域預(yù)測精度更高，但在實(shí)際調(diào)度中，電網(wǎng)只把風(fēng)電看作隨機(jī)的負(fù)負(fù)荷對待，壓低了風(fēng)電的出力空間，這有悖于國家發(fā)展可再生能源的初衷，也不符合我國電網(wǎng)作為全世界最大電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行水平。

③相關(guān)政府、企業(yè)節(jié)能減排意識淡薄，風(fēng)電電量被嚴(yán)重?cái)D占

有關(guān)部門和地方政府每當(dāng)談成績的時(shí)候都以可再生能源為亮點(diǎn)，但遇到利益矛盾時(shí)就習(xí)慣性地違反國家《可再生能源法》，輕易犧牲可再生能源電量，把節(jié)能減排拋在一邊。

今年受經(jīng)濟(jì)增速下滑影響，有關(guān)部門配合電力企業(yè)把火電項(xiàng)目轉(zhuǎn)為供熱電廠或自備電廠項(xiàng)目，避免參與調(diào)峰，擠占風(fēng)電上網(wǎng)資源，甚至為解決火電、煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，讓火電多發(fā)，壓降風(fēng)電出力，新疆出臺了未參與外送交易或替代交易的新能源暫停發(fā)電政策；云南、寧夏等省區(qū)也要求風(fēng)電讓利參與風(fēng)火交易。各種土政策不斷壓榨著風(fēng)電的生存空間，使《可再生能源法》規(guī)定的風(fēng)電“優(yōu)先上網(wǎng)，全額收購”名存實(shí)亡。