在海上風電“十二五”規劃幾乎無法完成之際，國家能源局發布了2016年的建設方案。
　　2014年12月11日，國家能源局印發《全國海上風電開發建設（2014-2016）方案》，規劃建設44個海上風電項目，總容量1053萬千瓦，相當于16座先進的大型（66萬千瓦超超臨界）燃煤電廠裝機容量。
　　然而，多位業內人士預測，海上風電“十二五”規劃難以完成。
　　“截至2013年底，中國海上風電總裝機容量為38.87萬千瓦。” 由北京鑒衡認證中心舉辦的“中歐海上風電工程及裝備制造技術研討會”上，水利水電規劃設計總院新能源處處長謝宏文表示：“‘十二五’規劃很難完成。”
　　風電專業機構BTM數據顯示，2014-2018年全球海上風電裝機將新增26117MW；到2018年底，全球海上風電累計裝機有望達到32948MW，占到全球風電裝機規模的6%。
　　除電價和用海協調因素外，中國的海上風電產業鏈及標準規范尚待完善。
　　難以實現的目標
　　與陸上風電經常超額完成規劃目標的情形迥異，海上風電“十二五”規劃成為幾乎無法完成的任務。
　　按照規劃，截至2015年底，中國將建成海上風電500萬千瓦，但直至2013年底僅僅完成裝機容量近39萬千瓦，不足規劃目標的1/10，2014年的統計結果暫未出爐。
　　即使已建成的近39萬千瓦海上風電也并非“十二五”期間的實際建設數字，其中包括早在2007年和2009年的裝機容量，共計11MW。
　　在此背景下，國家能源局印發《全國海上風電開發建設（2014-2016）方案》，規劃建設44個海上風電項目，總容量1053萬千瓦，等于發放了千萬千瓦“小路條”，要求上述項目在兩年內通過核準（大路條）。
　　沿海省市幾乎全部納入方案，包括遼寧、河北、天津、江蘇、浙江、福建、廣東和海南，江蘇以350萬千瓦位列第一。但業內人士對完成規劃方案的信心仍顯不足。
　　事實上，自2007年渤海綏中近海風電場起步以來，中國海上風電的建設計劃從未如期達成。