2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，這是我國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模100萬千瓦。其中，兩個(gè)近海項(xiàng)目分別位于濱海和射陽地區(qū)。
　　發(fā)電商大唐新能源、中電投、中國電力新能源、中電國際、山東魯能、龍?jiān)措娏Γ謩e與設(shè)備制造商華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技、上海電氣以捆綁方式聯(lián)合中標(biāo)。但直至2013年，4個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目無一動工。
　　不過在此期間，特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目之外的兩處海上風(fēng)電場建成，一個(gè)為上海東海大橋風(fēng)電場，截至2013年底，兩期項(xiàng)目共計(jì)裝機(jī)容量119.2MW，風(fēng)電機(jī)組由華銳風(fēng)電提供；另一個(gè)為龍?jiān)措娏Τ薪ǖ慕K如東潮間帶試驗(yàn)風(fēng)電場，選擇9家風(fēng)電設(shè)備商的風(fēng)電機(jī)組各一臺。
　　截至2013年底，獲得國家能源局同意開展前期工作的海上風(fēng)電項(xiàng)目共計(jì)17個(gè)，總裝機(jī)容量410萬千瓦，大多數(shù)項(xiàng)目僅僅處于可研階段。
　　直到2014年6月，國家發(fā)改委才首次確定海上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)，《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》規(guī)定，2017年以前投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元（含稅），潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元（含稅）。
　　“雞肋”的心態(tài)
　　“雖然國家發(fā)改委出臺了海上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，但發(fā)電商對海上風(fēng)電建設(shè)普遍熱情不高。”中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
　　茫茫大海，看似可以任意建設(shè)，其中卻暗藏諸多限制。
　　謝宏文指出，海上風(fēng)電選址需要考慮空中及水面航道、雷達(dá)影響范圍、海洋功能區(qū)劃、港口碼頭、錨地、自然保護(hù)區(qū)、灘涂圍墾及養(yǎng)殖、軍事用海等。“海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個(gè)部門，各部門認(rèn)識不統(tǒng)一，加大了前期協(xié)調(diào)工作。”據(jù)悉，僅海域使用論證使用許可、海洋環(huán)評、通航安全論證即需要2年以上。
　　最為重要的是，海上風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性難以達(dá)到發(fā)電商的預(yù)期。
　　在首輪特許權(quán)招標(biāo)時(shí)，四個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)為0.6235元/千瓦時(shí)、0.6396元/千瓦時(shí)、0.7047元/千瓦時(shí)、0.7370元/千瓦時(shí)，一拖三年沒有動工。2014年6月，即使國家發(fā)改委將價(jià)格提高至0.75元/千瓦時(shí)和0.85元/千瓦時(shí)。