中國海上風電第二輪招標在即，去年首期中標的四個項目還無一開工。中國雄心勃勃的海上風電開發遇到什么麻煩。
　　"我們正在爭取往前趕。"山東魯能集團東臺項目辦徐姓主任在接受記者采訪時透著些許無奈。2010年5月，在中國首輪海上風電特許權招標中，魯能集團奪得位于江蘇省東臺市的潮間帶項目，如今近一年過去了，東臺風電項目的核準手續仍未走完。而同處江蘇的濱海、射陽和大豐另外三個項目，也因為尚未通過核準而遲遲沒有開工。
　　根據2010年10月8日發布的結果，在這次廣受關注的大規模海上風電項目招標中，四家央企子公司從幾十家投標方脫穎而出。濱海、射陽這兩個各裝機30萬千瓦的近海風電項目，大唐集團旗下的大唐新能源股份有限公司(中標價0.737元/千瓦時)與中國電力投資集團旗下的中國電力投資有限公司(中標價0.7047元/千瓦時)分別中標；國家電網公司旗下的山東魯能集團有限公司(中標價0.6235元/千瓦時)與國電集團旗下的龍源電力集團股份有限公司(中標價0.6396元/千瓦時)，則分別拿下了東臺和大豐兩個各20萬千瓦的潮間帶項目。
　　自上世紀90年代丹麥建立世界第一座5萬千瓦海上風電場以來，海上風電發展歷程還不到20年，而中國發展海上風電更是近兩年才提出的新生事物。2009年1月，剛剛成立的國家能源局召開海上風電開發及沿海大型風電基地規劃工作會議，翌年，能源局聯合國家海洋局制定出臺《海上風電開發建設管理暫行辦法》，明確了兩部門分工，前者負責中國海上風電開發建設管理，后者負責海上風電開發建設海域使用和環境保護的管理和監督，此外，能源局還要求"海上風電規劃應與全國和沿海各省(區、市)海洋功能區劃、海洋經濟發展規劃相協調"。2010年5月，發改委進行首期海上風電特許權招標。
　　在現有新能源發電中，光伏太陽能發電成本居高不下，核電又有安全之憂，因此，成本相對較低、對環境影響較小的風電，成為中國發展新能源的首選。經過近7年"大躍進"式的發展，目前除了西藏尚未有風機，陸上風機已遍布中國的大江南北。
　　在陸地風電已乏地可圈后，遠離電力負荷的"三北"(東北、西北、華北)風電送出受地區電網限制，人們便將發展風電的目光轉向了海上。沿海地區經濟發達，用電需求量大，這也是中國政府發展海上風電的考量之一。據國家能源局副局長劉琦今年6月在南通召開的海上風電工作會議上透露，到2015年，海上風電裝機規劃目標為500萬千瓦，2020年要達到3000萬千瓦，成為世界第一海上風電大國。而中國目前已建成的海上風電裝機規模只有138萬千瓦。
　　不過，從魯能在東臺市建設海上風電的經歷來看，這個規劃實現起來并不容易。魯能的項目之所以遲遲沒有獲得核準，原因在于去年的招標是由國家能源局主持，國家海洋局并未參與。
　　"神仙在打架。"接受記者采訪的一位風電業內人士比喻說，"在海上發展風電，不只是發改委、能源局說了算，海洋局是海域的直接管理部門，能源局的風電規劃與海洋區域功能區劃之間缺乏協調溝通，而地方利益在海上風電中也沒有得到體現。"
　　與陸上風電多建設在人煙稀少之地不同，海洋寸海寸金，各地方政府早已對自己的海域做出規劃。顯然，在生態農業、養殖、旅游以及沿海城鎮經濟諸多選擇中，目前僅能盈虧平衡甚至虧本的風電并不是海洋"聚寶盆"的首選。
　　魯能之困
　　魯能集團在東臺的項目正面臨諸多變數。盡管否認了退出傳言，但項目辦的徐主任承認，東臺項目的用海選址已經發生了變化，"因為那些地方有別的用處"，魯能不得不重新勘測。他透露，調整后的風場用海面積縮減為60多平方公里，比原來小了一半，距離海岸線的距離擴大到35公里-36公里，也較原規劃向海推進約15公里。
　　徐主任解釋說，東臺項目過去所處的潮間帶位置，有一半距離不能利用，水比較淺，不適合海上風電的施工特點。潮間帶是指大潮期的最高潮位和最低潮位間的海岸，也就是從海水漲至最高時所淹沒的地方開始，至潮水退到最低時露出水面的范圍。
　　潮間帶風電在世界上并無先例可循，其淤泥質灘面，陸地施工裝備無法施工，即使漲潮時水深也比較淺，現有大型施工船只不能直接進入，潮間帶風電場建設需要定制專用施工裝備。另外，海上風電要求"無大風，無海浪，無淋雨"的施工條件，一年的施工有效天數在150天左右，冬季有冬潮，不能進行施工。因此，盡管面積縮小，并不意味著成本會下降。徐主任表示，風場場址向海區延伸，僅海纜這一塊的投資就增加很大。國內廠家不具備生產220千伏海纜生產條件，國外產品的價格則遠高于特許權招標價格的承受力。
　　7月27日，東臺市海洋灘涂與漁業局海域管理科科長方錫進在其辦公室對記者表示，盡管做了以上調整，魯能集團的項目"能不能搞得成"還值得懷疑。他指著墻上的一幅地圖告訴記者，魯能集團中標的區域位于東沙、高泥，按照東臺市規劃，原來在該處設有風電建設區，但江蘇省的圍墾規劃中，又將東沙和高泥規劃為圍墾區，面積共計60萬畝。"圍墾規劃區域不能搞風電。"方錫進說，圍墾區的主要功能有三類，生態農業占60%，養殖和生態旅游各占20%。
　　圍墾是江蘇省的重點戰略項目之一。東臺市政府一位工作人員稱，東臺是江蘇省圍墾區的重中之重。東臺位于江蘇省沿海中部，擁有85公里海岸線，2697平方公里海域。江蘇省規劃到2020年圍墾灘涂270萬畝，東臺圍墾比例占到37%。2009年，江蘇省即要求東臺市啟動100萬畝灘涂圍墾綜合開發試驗區工程，東沙、高泥名列其中。據方錫進介紹，東臺海域屬于淤漲型海岸，灘涂每年都會向海里延伸，海岸線每年以80米左右的速度向東淤漲延伸，年淤漲面積1萬多畝。東臺目前有156萬畝灘涂面積，占全江蘇省的五強。
　　但方錫進透露，在這片將要被圍墾的灘涂上發展海上風電，與一般認為的養殖業沖突倒是不大，"主要是和城鎮建設區劃功能有沖突"。"發展城鎮經濟不僅僅是開發房地產，還有要企業、辦公區、居住區。"他說，"如果要開發風電就不能有高層建筑，會影響風機的運轉。"
　　"工業與城鎮建設區"是2010年10月國家海洋局對海洋功能區劃進行調整后新增設的類目，主要包括可供臨海企業、工業園區和供沿海市政設施、濱海新城和海上機場等建設的海域。"濱海城市建設一定會和風電建設產生沖突。"方錫進說，海洋局現在要求將海上風電向深海布局，盡量遠離海岸線。