近日，國家能源局指導(dǎo)北京電力交易中心修訂了《北京電力交易中心跨區(qū)跨省電力中長期交易實施細則》（以下簡稱《實施細則》），國家能源局市場監(jiān)管司有關(guān)負責(zé)同志接受中國電力報采訪，回答記者提問。

　　

　　

　　答：去年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合修訂印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號，以下簡稱《基本規(guī)則》）。按照《基本規(guī)則》有關(guān)要求，北京電力交易中心隨即啟動《實施細則》修訂工作，經(jīng)市場管理委員會審議通過后報國家發(fā)展改革委、國家能源局。

　　

　　按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局印發(fā)<關(guān)于推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見>的通知》（發(fā)改體改〔2020〕234號）、《國家能源局印發(fā)<關(guān)于加強電力中長期交易監(jiān)管的意見>的通知》（國能發(fā)監(jiān)管〔2019〕70號）等有關(guān)規(guī)定，我們組織征求了國家發(fā)展改革委、財政部相關(guān)司局，地方政府有關(guān)部門、派出機構(gòu)、電力企業(yè)、電力用戶、交易機構(gòu)等部門和單位的意見，共計收到各方反饋意見300余條。我們認真研究梳理，并召集有關(guān)單位和專家多次召開研討會，逐條研究討論，吸收采納了絕大多數(shù)建設(shè)性意見建議。此后，我們就部分主要意見再次與相關(guān)單位和部門進一步溝通，達成一致，并指導(dǎo)北京電力交易中心充分修改完善，形成《實施細則》審定稿，于近日正式函復(fù)北京電力交易中心，批準印發(fā)實施。

　　

　　

　　答：修訂后的《實施細則》充分發(fā)揮跨區(qū)跨省中長期市場在促進新能源大范圍優(yōu)化配置中的作用，助力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

　　

　　一是明確可再生能源交易執(zhí)行的優(yōu)先地位。在交易周期優(yōu)先級相同的前提下，可再生能源交易（或含有可再生能源的交易）優(yōu)先于其他交易執(zhí)行。

　　

　　二是健全新能源預(yù)掛牌交易機制。當(dāng)未開展跨區(qū)跨省現(xiàn)貨交易的區(qū)域通道輸電通道有裕度時，通過預(yù)掛牌交易實現(xiàn)優(yōu)先調(diào)用新能源外送消納；輸電通道無裕度時，新能源替代常規(guī)能源外送，以有效應(yīng)對新能源出力的隨機性、波動性。

　　

　　三是優(yōu)化抽水蓄能電站試點交易機制。在抽水蓄能電站就地利用基礎(chǔ)上，組織開展新能源發(fā)電與富余抽水電量跨區(qū)跨省交易，深挖抽水蓄能電站的調(diào)峰潛力，促進新能源跨區(qū)跨省消納。

　　

　　四是做好與有關(guān)政策和交易的有效銜接。結(jié)合全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計劃和清潔能源消納有關(guān)要求，做好與可再生能源電力消納權(quán)重、綠電交易、跨省跨區(qū)富裕可再生能源現(xiàn)貨交易以及應(yīng)急調(diào)度交易的銜接，激勵需求側(cè)消納潛力，提供應(yīng)急消納手段，多措并舉促進新能源消納。

　　

　　

　　答：修訂后的《實施細則》注重發(fā)揮市場在促進電力資源利用跨區(qū)跨省輸電通道更大范圍優(yōu)化配置方面的作用，在落實國家能源戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提升中長期交易的省間余缺互濟能力，以市場化方式促進電力保障供應(yīng)。

　　

　　一是優(yōu)先組織落實國家指令性計劃、政府間協(xié)議。在年度及以上周期形成穩(wěn)定的跨區(qū)跨省送電潮流和省級電力電量平衡格局。

　　

　　二是縮短交易周期、提高交易頻次。在年度、月度交易的基礎(chǔ)上，增設(shè)月內(nèi)（周、多日）交易，為短期內(nèi)市場主體新增的交易需求或交易合同調(diào)整需求提供市場化解決方式，逐步實現(xiàn)向連續(xù)開市的過渡。

　　

　　三是強化安全邊界。基于關(guān)鍵通道可用傳輸容量分通道或集中組織出清，出清結(jié)果經(jīng)安全校核后執(zhí)行，充分利用跨區(qū)跨省通道的同時，提升中長期交易結(jié)果的可執(zhí)行性。

　　

　　

　　答：修訂后的《實施細則》主動做好各市場之間的有效銜接，修改了相關(guān)市場邊界的硬性要求，開放式的規(guī)則設(shè)計更加有利于各地因地制宜地開展市場機制的創(chuàng)新和探索。同時，認真梳理了北京電力交易中心近年來開展交易業(yè)務(wù)的實際經(jīng)驗和市場成員的反映訴求，優(yōu)化跨區(qū)跨省交易機制設(shè)計和業(yè)務(wù)流程，確保各環(huán)節(jié)、各成員、各平臺高效順暢銜接。

　　

　　一是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。根據(jù)市場主體訴求，優(yōu)化環(huán)節(jié)設(shè)置、時間安排，提升實施細則可操作性。例如，延長年度交易中公告發(fā)布到交易組織的時間，為交易主體決策預(yù)留更充足的時間；修改掛牌交易出清方法，設(shè)置摘牌時間優(yōu)先級時段，每個時段內(nèi)完成摘牌視為出清優(yōu)先級相同，避免出現(xiàn)摘牌結(jié)果過于依賴網(wǎng)速或操作速度的現(xiàn)象。

　　

　　二是建立健全合同交易機制。通過合同轉(zhuǎn)讓、回購、置換等方式，實現(xiàn)交易需求的再調(diào)整，為市場主體提供合同靈活調(diào)整的市場化手段，滿足市場主體更加靈活的交易需求，應(yīng)對復(fù)雜多變的電力電量平衡形勢，減少執(zhí)行偏差。

　　

　　三是建立責(zé)任偏差結(jié)算機制。細化執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因，遵循“誰違約、誰補償”的原則，由引起偏差的責(zé)任方按一定規(guī)則支付責(zé)任偏差費用補償合同對方，具體補償力度可由交易雙方在事前協(xié)商確定，兼顧市場主體意愿和交易合同嚴肅性，激勵市場主體履約。

　　

　　四是持續(xù)放寬市場準入。我們在復(fù)函中強調(diào)，要充分發(fā)揮電力中長期交易“壓艙石”作用，逐步引入電力用戶、售電公司等多元主體，加快構(gòu)建和完善中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電力市場體系。

　　

　　

　　答：修訂后的《實施細則》按照《基本規(guī)則》文件精神，全面總結(jié)近3年來跨區(qū)跨省中長期市場運營的經(jīng)驗和問題，結(jié)合去年專項監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的整改要求，進一步健全市場機制、規(guī)范交易組織，促進市場有序運營。

　　

　　一是規(guī)范交易組織。遵照《基本規(guī)則》豐富交易品種、優(yōu)化交易組織、做好與現(xiàn)行政策規(guī)則銜接、提升市場運行規(guī)范性的修訂原則，重要思想及表述保持一致，夯實《實施細則》規(guī)范性。例如，跨區(qū)跨省優(yōu)先發(fā)電合同納入中長期合同管理范疇；新增的月內(nèi)交易由按需開市向定期開市、滾動開市過渡；增加滾動撮合的交易方式等。

　　

　　二是強化市場信息披露。參照《電力現(xiàn)貨市場信息披露管理辦法（暫行）》（國能發(fā)監(jiān)管〔2020〕56號）有關(guān)要求，要求北京電力交易中心制定跨區(qū)跨省中長期市場信息發(fā)布辦法。明確市場信息管理原則及責(zé)任劃分，規(guī)定信息披露的方式、違規(guī)處理和保密事宜；梳理形成市場運營機構(gòu)及各類市場主體須披露的公眾、公開、私有信息明細；增補交易機構(gòu)每季度向國家能源局報送電力市場交易信息報告條款。

　　

　　三是加強市場監(jiān)控和風(fēng)險防控。按照《國家能源局印發(fā)<關(guān)于加強電力中長期交易監(jiān)管的意見>的通知》（國能發(fā)監(jiān)管〔2019〕70號）有關(guān)規(guī)定，督促北京電力交易中心履行跨區(qū)跨省市場監(jiān)控、風(fēng)險防控等職責(zé)，做好市場監(jiān)控分析。當(dāng)市場出現(xiàn)重大異常時，北京電力交易中心要向各級政府有關(guān)部門和國家能源局派出機構(gòu)及時報告，并配合采取市場中止、干預(yù)措施。

　　

　　四是規(guī)范表述和措辭。重要用詞與《基本規(guī)則》保持一致，如“標桿上網(wǎng)電價”“標桿電價”修改為“基準電價”，取消“直接交易”“市場化交易電量分解”等不規(guī)范表述，增加“清潔能源”“邊際電價法”等名詞的定義，確保實施細則準確性、指導(dǎo)性。

　　

　　

　　答：目前，我們已指導(dǎo)北京電力交易中心在電力交易平臺、微信公眾號上發(fā)布《實施細則》。下一步，北京電力交易中心將會同各省電力交易中心常態(tài)化受理市場主體咨詢業(yè)務(wù)，并組織多種形式的宣貫培訓(xùn)，幫助市場主體更好地理解交易規(guī)則，共同促進跨區(qū)跨省中長期市場健康有序發(fā)展。