——訪世界風能協會副主席、中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖

　　圖片來源：新華社

　　

　　■中國經濟時報記者 郭錦輝

　　

　　國家發展改革委等部門近日聯合發布《關于促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見》。如何進一步完善退役風電設備循環利用相關標準規范，中國經濟時報記者采訪了世界風能協會副主席、中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖。

　　

　　

　　

　　秦海巖：隨著風電產業的不斷規模化發展，退役風電機組、風電葉片等回收利用問題成為關注的重點。根據中國可再生能源學會風能專業委員會的數據，2022年當年，我國風電機組退役量不足7萬千瓦；2023年當年，預計風電機組退役量約10萬千瓦；2024年當年，預計風電機組退役量約20萬千瓦；2025年當年，預計風電退役機組約595臺，退役量約50萬千瓦。到2025年，預計累計退役臺數約1827臺，累計退役量將達125萬千瓦；到2030年，預計累計將有超過3萬臺機組迎來退役期，退役機組累計容量劇增到4473萬千瓦；同時，機組退役葉片產生的復合材料固體廢物也將逐年增加，到2030年，預計退役葉片產生的固廢規模累計將達到94.79萬噸。雖然目前退役風電機組的規模不大，但隨著風電機組分批次逐年退役，未來市場規模將不斷擴大，若得不到及時、恰當的處置，顯然不利于風電產業的綠色可持續發展。

　　

　　目前，我國風電場多處于偏遠地區，部分項目還處于地形復雜的山地區域，退役機組拆解后的部件尺寸大、運輸距離遠、作業資源匱乏、人工成本高等，均加大了回收利用難度和成本。風電設備面臨回收技術路徑不清晰、回收產業鏈不完善等問題；熱固性復合材料難以降解、回收處理流程復雜，普遍的固廢掩埋方式對生態環境影響較大，且正在逐步被淘汰和禁止。而循環處理及高值化利用尚無有效方法，再利用過程中的肢解、粉碎、分離等環節的工藝技術亟待研發。當前我國尚未建立完善的固廢回收利用體系，風機葉片回收產業鏈缺乏系統性和完整性，上游產業的循環設計水平不足，生產工藝未能突破技術瓶頸，致使下游產業循環設計無法實現，下游與上游產業循環設計脫節，難以實現產業循環和可持續發展。

　　

　　梳理政策可以發現，相關部門從構建風電產業鏈體系、加快回收利用技術研究、推動產業化應用、完善行業標準體系等方面進行了相應的政策規范和指導。但是整體來看，我國目前還未出臺風電機組回收處理相應的政策機制和標準體系，風電設備回收政策體系還待繼續完善。

　　

　　例如，目前雖然有《纖維復合材料固體廢物分類管理指南》等處于編制或立項中，但明顯滯后于風電行業發展，無法有效保障產業的長遠健康發展。相較于國外，我國風電葉片回收利用標準制定體系還處于空白，尚未建立相應標準體系。因此，國家相關主管部門有必要針對退役風電葉片的回收再利用，建立多層次的技術規范、行業標準、評價準則等，并結合給予稅收優惠、綠色標志優先等舉措，鼓勵企業合力推進這方面的工作。

　　

　　

　　

　　秦海巖：目前來看，我國風電機組退役居多的省份主要是內蒙古、新疆、廣東、遼寧、寧夏、吉林、河北和山東等，這些地區擁有絕大部分風電退役機組，通過回收處理并資源化利用，一方面可以帶動地方新的經濟增長，增加就業；另一方面可以減少運輸成本，集中處置。

　　

　　第一，加快制定行業標準，完善行業政策支持體系。建議盡快完善并落實行業標準、技術規范、認證體系等，建立合理的商業模式，對產業化生產線建設進行國家預算內資金支持，逐步建立綜合利用產品綠色認證，并給予稅收政策優惠，引導退役風電機組回收再利用體系建設。其中尤為關鍵的一點是明確責任主體，這將有助于確定回收產業的商業模式，為產業布局、產線投資、綜合利用開發奠定基礎。同時，重點對新型技術路線給予相應鼓勵支持性政策，從以“引導性政策”為主的市場環境向以“規范性、實效性、全局性、針對性”為主的政策環境轉變，引導回收處理產業有序發展，實現資源循環利用。

　　

　　第二，加強頂層設計，實施“一地一策”回收政策。風電機組大部分安裝在偏遠地區，且各地區環境、資源及產業規劃均有差異，若以某一種綜合利用技術在全國范圍進行推廣，很難實現高價值及消納量，建議實施“一地一策”回收綜合利用研究和試點。同時，建議各省份相關部門制定相應處置管理辦法或相關鼓勵類政策，支持風電機組退役產業規模化的發展；同時，制定避免環境污染以及惡性競爭的限制類政策或地方法規，避免形成分散處理和產業無序競爭環境。

　　

　　第三，鼓勵風電企業一站式回收，實現全生命周期的綠色發展。目前，風電機組回收利用責任主體不明確，市場缺乏統一規范和回收機制，商業模式還處于探索期。建議鼓勵企業建立一站式回收體系，將退役風電機組評估后，對部分可用于備品備件的進行再次回收利用，其余部分進行回收處理，拓展多重商業模式，實現風電機組全生命周期的綠色發展。

　　

　　第四，加強產業多方合作，加快新型材料和技術的研發與應用。加強跨行業協作，比對不同回收行業的回收特點，比選出適合風電機組回收處理的發展路徑。同時，要加強產業之間的多效合作，組織相關科研機構、高校、風電制造企業、開發企業聯合攻關回收技術難點，加快新型材料和技術的研發和應用，推動回收技術創新發展。

　　

　　第五，加強行業監管，規避市場風險。風機葉片在收集、儲存、運輸、處理等過程中不能完全遵守相關污染防治標準、技術政策和技術規范，違反污染環境防治法律法規的行為缺少監管和處罰措施，對風電產業的健康發展一定程度上也產生了制約。亟須加強行業監管，規避市場風險，形成一個良性循環、健康發展、有序穩定的回收市場環境。