兩會(huì)代表張傳衛(wèi)希望，一方面從機(jī)制和體制上保證風(fēng)光并網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)，配套實(shí)施綠證和配額制等政策；另一方面通過(guò)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新能源價(jià)格的普惠，風(fēng)電和太陽(yáng)能等可再生能源就有望擺脫補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
棄風(fēng)限電、拖欠補(bǔ)貼是風(fēng)電行業(yè)老生常談的兩大問(wèn)題。
根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全年棄風(fēng)電量高達(dá)497億千瓦時(shí)，較2015年增加了46.6%。
行業(yè)本身也告別了爆發(fā)增長(zhǎng)期。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)公布的《2016中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)》顯示，去年中國(guó)(除臺(tái)灣地區(qū)外)風(fēng)電新增裝機(jī)容量為2337萬(wàn)千瓦，同比下降24%。
不論市場(chǎng)如何變化，明陽(yáng)風(fēng)電在國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)制造商中仍穩(wěn)居前三。“我們不追排名，做好技術(shù)，不去湊熱鬧。”在接受記者的專(zhuān)訪時(shí)，全國(guó)人大代表、明陽(yáng)新能源投資控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張傳衛(wèi)這樣說(shuō)。
張傳衛(wèi)希望，一方面從機(jī)制和體制上保證風(fēng)光并網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)，配套實(shí)施綠證和配額制等政策；另一方面通過(guò)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新能源價(jià)格的普惠，風(fēng)電和太陽(yáng)能等可再生能源就有望擺脫補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
明年風(fēng)電有望擺脫補(bǔ)貼
記者：今年你帶來(lái)了能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議，怎么理解這個(gè)概念？
張傳衛(wèi)：能源供給側(cè)，就是能源供給結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，這實(shí)際上還是老話(huà)題的深化。
我認(rèn)為，現(xiàn)在最重要的是如何能夠更剛性地實(shí)施綠證(可再生能源綠色電力證書(shū))和配額制；可再生能源占一次能源消費(fèi)的占比有明確的計(jì)劃和目標(biāo)，能夠得到真正的提高。我曾經(jīng)提出建議，一次能源的結(jié)構(gòu)應(yīng)該列入政府工作報(bào)告。這符合習(xí)總書(shū)記在G20峰會(huì)等國(guó)際場(chǎng)合的承諾，也符合我們國(guó)家綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求。
風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)展了這么多年，累計(jì)裝機(jī)超過(guò)2億千瓦，但實(shí)際出力不到60%。新能源一方面需要國(guó)家補(bǔ)貼，另一方面又受困于棄風(fēng)棄光限電。實(shí)際上，國(guó)家補(bǔ)貼的部分和棄風(fēng)棄光限電部分造成的損失基本相當(dāng)。從這個(gè)角度講，新能源已基本具備了不補(bǔ)貼時(shí)代的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
其實(shí)，從這些年風(fēng)電和太陽(yáng)能的發(fā)展來(lái)看，技術(shù)和商業(yè)模式已具備零補(bǔ)貼時(shí)代的基本狀態(tài)。度電成本下降，平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代漸近。如果能夠保證風(fēng)光發(fā)電全額保障性收購(gòu)，那么中央政府就不需要或者少補(bǔ)貼。到2018年，全行業(yè)的風(fēng)電和部分地區(qū)的光伏發(fā)電其實(shí)就不需要補(bǔ)貼了。
而新能源一旦擺脫了補(bǔ)貼，將帶來(lái)革命性的影響，供需之間可以直接完成對(duì)接。
要推動(dòng)新能源共享式開(kāi)發(fā)
記者：具體來(lái)說(shuō)，政府、行業(yè)和企業(yè)本身該如何解決上述問(wèn)題，使風(fēng)電和光伏步入零補(bǔ)貼時(shí)代？
張傳衛(wèi)：要破這個(gè)局，就是要在體制和機(jī)制上，保障新能源并網(wǎng)和依法全額收購(gòu)，以及綠證、配額機(jī)制等政策，并形成相關(guān)的價(jià)格機(jī)制。
2016年光伏新增裝機(jī)容量為何首次超過(guò)風(fēng)電？因?yàn)樗膯挝欢入姵杀竞徒ㄔO(shè)成本下降，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃等戰(zhàn)略又帶來(lái)了需求，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力顯現(xiàn)。而最為核心的因素是它的開(kāi)發(fā)建設(shè)跟當(dāng)?shù)厝嗣窬o密結(jié)合，老百姓接受程度更高。
這給我?guī)?lái)了啟發(fā)，解決風(fēng)電、太陽(yáng)能問(wèn)題還要解決普惠制問(wèn)題。普惠制，不僅僅意味著要解決價(jià)格、收益問(wèn)題，還要為風(fēng)電、太陽(yáng)能建設(shè)投資所在地的政府和社區(qū)老百姓帶去實(shí)實(shí)在在的利益。
在過(guò)去的建設(shè)中，風(fēng)電開(kāi)發(fā)地的老百姓和地方政府沒(méi)有很好地分享到新能源開(kāi)發(fā)和建設(shè)帶來(lái)的紅利。這就導(dǎo)致了運(yùn)輸、征地、運(yùn)行維護(hù)和電力設(shè)施保護(hù)等新能源項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到的各種難題。
比如，新能源建設(shè)的前五年實(shí)施減免稅，項(xiàng)目占用了土地、交通、植被等相關(guān)資源，但地方政府得不到回報(bào)，老百姓也沒(méi)有分享到利益，如何能推動(dòng)風(fēng)電建設(shè)？
像光伏扶貧，老百姓就從中得到了實(shí)惠。建光伏電站，用了百姓的地或者屋頂、魚(yú)塘、大棚，百姓能得到收益，還可以去光伏電站當(dāng)運(yùn)維工解決就業(yè)，這也順勢(shì)解決了地方政府的問(wèn)題。
所以說(shuō)，新能源一定要拿出部分收益與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居民共享，比如10%到15%左右。同時(shí)構(gòu)建新機(jī)制，把諸如土地、當(dāng)?shù)靥峁┑呐涮踪Y源等轉(zhuǎn)化成資本，通過(guò)股份制形式參與到項(xiàng)目中，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展新能源的積極性，推動(dòng)新能源建設(shè)的共享式開(kāi)發(fā)。
老百姓分享到收益，規(guī)模就能上去。太陽(yáng)能和風(fēng)能同時(shí)再加速技術(shù)改造和規(guī)模化，用高水平建設(shè)，分布式推進(jìn)風(fēng)光儲(chǔ)能一體化，進(jìn)而配額制、綠證機(jī)制能更容易推動(dòng)。
以前三北地區(qū)的項(xiàng)目多在沙漠、草原、高山等人煙稀少的地方，就地消納不了，需要對(duì)外輸送。這又沖擊到接納地區(qū)的火電，地方不愿意要，消納不了，送不出去，就出現(xiàn)了棄風(fēng)限電。
現(xiàn)在風(fēng)電向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)仫L(fēng)速偏低，消納能力強(qiáng)，但人口密集，土地資源寶貴，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求高。在這種情況下，就應(yīng)該用分享機(jī)制、保護(hù)性開(kāi)發(fā)，通過(guò)分布式、共享式的開(kāi)發(fā)推進(jìn)風(fēng)電和太陽(yáng)能的發(fā)展。
建議強(qiáng)制推動(dòng)配額制
記者：綠證交易已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，但配額制還未出，這樣實(shí)施綠證還有意義嗎？
張傳衛(wèi)：我認(rèn)為有意義。綠證制度一旦形成價(jià)格機(jī)制，能刺激人們價(jià)格外的預(yù)期，從而帶動(dòng)市場(chǎng)、金融、社會(huì)資本向新能源領(lǐng)域投資。現(xiàn)在單一的補(bǔ)貼制度有不確定性。
原有的能源體系在制度設(shè)計(jì)方面有不完善之處，從調(diào)度方面來(lái)講，新能源是作為補(bǔ)充角色。因此，當(dāng)能源供給過(guò)剩時(shí)，各類(lèi)能源之間會(huì)出現(xiàn)博弈。
我們建議，強(qiáng)制性推動(dòng)配額制，中央政府規(guī)定年度的剛性占比和總量，地方要求實(shí)施生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)端的配額制。
記者：回到行業(yè)本身的發(fā)展。2016年風(fēng)電新增裝機(jī)量不到2000萬(wàn)千瓦，你覺(jué)得未來(lái)兩三年能達(dá)到什么樣的水準(zhǔn)？“十三五”時(shí)期風(fēng)電的整體規(guī)劃是發(fā)展低風(fēng)速和海上嗎？三北地區(qū)還能有所作為嗎？
張傳衛(wèi)：雖然2016年風(fēng)電新增裝機(jī)量較前幾年的3000多萬(wàn)千瓦的規(guī)模有所下滑，但總體來(lái)看，2000萬(wàn)千瓦的新增裝機(jī)容量還是能保證的。
短期來(lái)看，“十三五”期間三北地區(qū)不會(huì)有大的發(fā)展機(jī)會(huì)，中東部和南方地區(qū)的低風(fēng)速風(fēng)電和海上風(fēng)電是發(fā)展重點(diǎn)。當(dāng)然，低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)是階段性的開(kāi)發(fā)，這種開(kāi)發(fā)必須推進(jìn)普惠制和分布式，電站規(guī)模性開(kāi)發(fā)是有限的。
有朝一日三北地區(qū)的消納問(wèn)題解決了，我們?nèi)杂斜匾獙?duì)三北地區(qū)風(fēng)電進(jìn)行再次開(kāi)發(fā)。在低風(fēng)速區(qū)域積累的風(fēng)電技術(shù)將為重新開(kāi)發(fā)三北地區(qū)風(fēng)資源奠定深厚的技術(shù)基礎(chǔ)，其建設(shè)成本有可能會(huì)低于6000元/千瓦。
以三北地區(qū)每秒平均7米多的風(fēng)速，年發(fā)電小時(shí)數(shù)可以超過(guò)3500小時(shí)，一個(gè)10萬(wàn)千瓦裝機(jī)的風(fēng)電場(chǎng)，假設(shè)電價(jià)是0.4元/度，接近4億度的發(fā)電量，銷(xiāo)售收入每年將超過(guò)1.6億元。風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)成本6億元，運(yùn)行成本很少，按照10年回報(bào)期，4年就能收回所有投資成本，收益率高于15%。
