4）可再生能源本地消納空間未能得到充分利用。
　　從本地消納角度，目前許多有利于可再生能源電力本地消納的手段和途徑尚未得到利用，如清潔能源供熱可以成為促進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源電力本地消納的重要手段，但在政策機(jī)制上為空白，收益問題難以解決。此外，一些做法還侵占了可再生能源電力本地消納空間，如自備電廠，目前大多數(shù)自備電廠不參與調(diào)峰，擁有自備電廠企業(yè)將大電網(wǎng)作為備用，大大降低本地電網(wǎng)的靈活性容量。
　　根據(jù)最近頒布的電改文件，為推進(jìn)電力市場化，鼓勵(lì)電源和電力用戶之間的直接交易，從電力市場化改革的角度，推進(jìn)直接交易是市場化的一部分，但在其他政策機(jī)制沒有調(diào)整的情況下，直接交易的潛在影響是降低區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)的靈活性。部分北方地區(qū)在電力過剩的情況下，以熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組名義安排過多的火電機(jī)組，而根據(jù)目前的政策規(guī)定和調(diào)度計(jì)劃安排，70%~90%的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組最小出力大大高于純火電機(jī)組50%~60%的最小出力，進(jìn)一步侵占可再生能源電力本地消納空間。
　　風(fēng)電、光伏等波動(dòng)性可再生能源電力的消納問題是其持續(xù)發(fā)展的長期挑戰(zhàn)，根本解決之路首要是頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行體制機(jī)制上的調(diào)整。在電力市場化建設(shè)短期內(nèi)難以一步到位的情況下，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)并真正將規(guī)劃落到實(shí)處、按規(guī)劃實(shí)施是必需的。2009年全國人大修訂了《可再生能源法》，相較于之前的法律版本，主要調(diào)整了三方面的內(nèi)容，其中之一即是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性，要求進(jìn)行科學(xué)論證，但其主要規(guī)范的是可再生能源規(guī)劃的科學(xué)性以及國家和地方可再生能源規(guī)劃之間的銜接，在可再生能源電力已經(jīng)開始成為替代能源、成為電力結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分情況下，規(guī)劃的科學(xué)性更應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、能源、電力、可再生能源等不同層次規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)方面。
　　2015年是“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)之年，建議國家和地方能源及相關(guān)主管部門基于最新形勢(shì)，根據(jù)國務(wù)院確定的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略要求，更新和細(xì)化風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)展目標(biāo)、布局和重大舉措，強(qiáng)化國家規(guī)劃和地方規(guī)劃的銜接、以及電網(wǎng)、其他電源與風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源規(guī)劃的銜接，進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃和可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌，從而切實(shí)提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性、指導(dǎo)性、科學(xué)性和可操作性，引導(dǎo)可再生能源電力持續(xù)大規(guī)模開發(fā)利用和相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體行動(dòng)建議如下：
　　一是科學(xué)規(guī)劃能源和電力的總體布局，將可再生能源電力發(fā)展切實(shí)放在優(yōu)先地位。
　　根據(jù)近期的電力需求形勢(shì)、可再生能源資源分布、土地資源和水資源可利用條件、電力需求等，合理布局可再生能源電力，在東中部地區(qū)鼓勵(lì)分散式風(fēng)電、分布式光伏、光熱熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展，在西部和北部地區(qū)規(guī)劃集合風(fēng)電、水電、光伏、光熱的可再生能源發(fā)電綜合基地；壓縮火電尤其是煤電的建設(shè)規(guī)模，尤其是做好地方規(guī)劃和國家規(guī)劃的銜接，防止地方為本地利益超規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目。
　　二是務(wù)實(shí)推進(jìn)電源和電網(wǎng)規(guī)劃銜接。
　　綜合考慮“三北”地區(qū)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源電力發(fā)展和對(duì)電網(wǎng)的需求，盡早決策“三北”地區(qū)電源基地外送電網(wǎng)通道規(guī)劃和建設(shè)，尤其是《大氣污染防治計(jì)劃》中提出的特高壓通道規(guī)劃和建設(shè)，以通道輸送可再生能源電力電量為主為前提，按照提升各類電源和輸電通道的整個(gè)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性的原則，優(yōu)化布局能源基地的電源類別、容量和建設(shè)時(shí)序。
　　三是充分挖掘“三北”地區(qū)本地消納風(fēng)電、光伏等波動(dòng)性電源的潛力。
　　加強(qiáng)對(duì)地方自備電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的管理，從技術(shù)和運(yùn)行角度充分評(píng)估，適度調(diào)整這兩類電廠的運(yùn)行方式。
　　四是盡快建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)的規(guī)劃體系，形成并完善規(guī)范的規(guī)劃方法。
　　對(duì)于電力規(guī)劃，需要在電源側(cè)、輸配側(cè)、消費(fèi)側(cè)進(jìn)行電力和電量等多角度規(guī)劃布局，滿足未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于電力的需求。對(duì)于風(fēng)電、光伏等波動(dòng)性電源，在制定規(guī)劃和消納方案時(shí)，應(yīng)對(duì)目前偏保守的電源規(guī)劃和消納方法予以調(diào)整，使風(fēng)光電力和電量在更大范圍內(nèi)消納，科學(xué)確定風(fēng)電、光伏發(fā)電的置信容量比，從而可適度減少系統(tǒng)備用率，提升全系統(tǒng)的效率和效益。