9號文啟動了新一輪電力體制改革，對于電力行業(yè)發(fā)、輸、配、售等環(huán)節(jié)都將產(chǎn)生巨大影響。按照9號文“管住中間、放開兩頭”的總體框架，售電側(cè)將引入更多市場競爭。介入下游售電業(yè)務(wù)成為市場化程度相對較高的發(fā)電企業(yè)極為關(guān)注的話題。日前，《中國能源報》記者就相關(guān)問題專訪了華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴。
　　售電側(cè)放開遠(yuǎn)比發(fā)電側(cè)放開復(fù)雜
　　中國能源報：9號文出臺以來，各方都進(jìn)行了不少解讀，但更多是著眼于電網(wǎng)方面。對于發(fā)電企業(yè)來講，9號文會帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
　　曾鳴：9號文提出“允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)”，這的確是一大亮點(diǎn)。但是，售電業(yè)務(wù)放開將面臨錯綜復(fù)雜的制約因素，有的因素不確定性比較高，有的因素地區(qū)性差別比較大。簡言之，售電側(cè)放開的復(fù)雜程度可能要遠(yuǎn)超此前的發(fā)電側(cè)放開。
　　發(fā)電側(cè)主要面對電網(wǎng)，售電側(cè)則需面對多種用戶，特別是居民用戶。居民用戶長期享受低電價的普遍服務(wù)，通常需要依靠交叉補(bǔ)貼來支撐。但這種補(bǔ)貼是暗補(bǔ)，到底需要補(bǔ)多少？補(bǔ)貼又將如何使用？這些都不透明。
　　通過綜合分析，我們認(rèn)為，電源企業(yè)介入售電業(yè)務(wù)是相對可行的。首先，電源企業(yè)多是國有企業(yè)，包括五大發(fā)電集團(tuán)、各省屬發(fā)電公司，所以即使在改革中出現(xiàn)了一些狀況，如在制定具體細(xì)則時沒有想到或者推動過程中產(chǎn)生了新問題等，也相對比較容易解決。同時，凡是進(jìn)入售電業(yè)務(wù)的市場主體，現(xiàn)階段都需承擔(dān)一定的社會責(zé)任，不能完全唯利是圖。而發(fā)電央企、國企原本就需要承擔(dān)這類社會責(zé)任。這也是我們認(rèn)為應(yīng)該首先推動發(fā)電企業(yè)介入售電業(yè)務(wù)的最主要原因之一。
　　其次，不管規(guī)范與否，多個省份近年來都在試水大用戶直購電。同時，9號文發(fā)布后，相關(guān)主管部門也將推出大用戶直購電的實(shí)施細(xì)則。而大用戶直購電與售電側(cè)市場化是相關(guān)聯(lián)的，前者是一個發(fā)電企業(yè)對一個大用戶，后者是發(fā)電企業(yè)通過組建售電公司，形成一對多的局面。
　　換言之，讓發(fā)電企業(yè)介入售電，既有利于“放開兩頭”，又有利于控制風(fēng)險。
　　中國能源報：也就是說，發(fā)電企業(yè)今后可以自產(chǎn)自銷，而此前相應(yīng)的銷售環(huán)節(jié)則由別人負(fù)責(zé)？
　　曾鳴：是的。