近年來，作為可再生能源行業(yè)標桿的歐盟因其補貼政策遭到不少爭議。4月初，歐盟委員會發(fā)布新規(guī)，宣布逐步取消對太陽能、風能、生物能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的國家補貼。新規(guī)將于今年7月1日正式生效，且自2017年起，所有歐盟成員國都將被強制限制對可再生能源產(chǎn)業(yè)進行補貼。而在此之前的2015年、2016年兩年時間內(nèi)，則只是新規(guī)的試行階段。
　　問：歐盟國家近年來出臺了多種補貼政策對可再生能源予以扶持，這些政策產(chǎn)生了怎樣的積極效果?又為何遭到部分人的批評和質(zhì)疑?
　　陳柳欽：對于傳統(tǒng)能源匱乏的歐盟來說，發(fā)展可再生能源不僅是滿足未來能源需求的一把“鑰匙”，而且也是實現(xiàn)溫室氣體減排目標和搶占“綠色經(jīng)濟”制高點的一件“利器”。為了提高可再生能源產(chǎn)業(yè)的市場競爭力,降低碳排放,減少氣候變化對環(huán)境的威脅，歐盟國家出臺了多種補貼政策對可再生能源予以扶持。歐盟對可再生能源的補貼政策在行業(yè)發(fā)展初期有效的提振了投資者和相關(guān)企業(yè)的信心,不少歐洲企業(yè)得益于政策扶持,在風能、生物能等可再生能源領(lǐng)域掌握著前沿技術(shù),成為行業(yè)的佼佼者。迄今為止，全球已有50多個國家實施了類似的補貼政策，其中16個是歐盟成員國。據(jù)彭博社新能源財經(jīng)數(shù)據(jù)，2005年至今，歐盟國家已向可再生能源項目投資6000億歐元，巨額補貼催生了歐盟國家可再生能源的繁榮，以德國為例，該國風電和太陽能裝機目前已達60吉瓦，相當于全國發(fā)電能力的25%。據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，歐盟在利用可再生能源方面取得積極進展，可再生能源占歐盟總能源消耗比重從2004年的7.9%提升至2012年的14.1%，離到2020年可再生能源占能耗比例20%的目標更進一步。
　　問：歐盟為何要逐步取消可再生能源補貼?
　　陳柳欽：補貼對于可再生能源這個新興的產(chǎn)業(yè)來說，表面看來一片利好，實則讓整個行業(yè)背上了沉重的包袱。2008年爆發(fā)的次貸危機迅速在歐洲產(chǎn)生連鎖反應，可再生能源補貼制度的弊端暴露無遺。在過去10年中，可再生能源補貼以“一路高歌”的姿態(tài)席卷歐洲大陸，導致歐洲發(fā)電穩(wěn)定性面臨威脅和挑戰(zhàn)，受到影響最嚴重的是歐洲經(jīng)濟，因此補貼并非長久之計。一是，由于大量的補貼，造成可再生能源使用成本上升，比如，德國輸電網(wǎng)負責機構(gòu)宣布，從2014年起，該國將提高消費者分攤的再生能源成本，平均每戶家庭每年為此多支付35歐元。電價上漲加重了民眾的電費負擔，工業(yè)用戶也抱怨電價過高削弱了它們的國際競爭力。怨聲載道的同時，大家紛紛把矛頭指向了可再生能源，認為可再生能源補貼是推高電價的元兇。還有，根據(jù)2014-2020年歐盟補貼指導方針，歐盟執(zhí)委會通過減征環(huán)境稅的方式來提供補貼，前提是受益方已承擔至少20%的額外成本。二是，歐盟及其成員國對可再生能源的補貼做法被認為妨礙了市場競爭。三是，歐盟可再生能源補貼給環(huán)境帶來了負面影響，比如，生物質(zhì)能發(fā)電需購買燃料，這給其他需要木材的行業(yè)造成價格壓力，如建筑業(yè)、家具制造業(yè)和印刷業(yè)等，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還增加了對進口燃料的依賴，更糟的是，生物燃料的燃燒還會給氣候帶來不良影響。四是，在歐洲經(jīng)濟不景氣的背景下，大多數(shù)歐盟國家已無力像從前那樣大手筆支持成本不菲的可再生能源，削減補貼正成為集體選擇。五是，2013年歐盟執(zhí)行委員會向各成員國政府發(fā)布可再生能源支持方案指南，要求各成員國對太陽能和風電的支持政策應考慮技術(shù)進步、投資成本的降低及產(chǎn)能擴大等因素，靈活調(diào)整相關(guān)激勵政策，隨著可再生能源投資成本的下降以及可再生能源競爭力的提高，應最終取消對該行業(yè)的政府支持。
　　問：除了財政補貼外，還有哪些促進可再生能源行業(yè)發(fā)展的激勵措施?其中哪些效果比較好?