前途光明，道路曲折，這是中國風電[0.85 0.00%]產業發展道路的真實寫照。目前，中國風電裝機容量約為2000萬千瓦，但風電無法“上網”并到達最終用戶，一直是中國風電產業發展的最大瓶頸。

　　4月27日，國家能源局網站援引能源局副局長劉琦在一次風電會議上的講話稱，國家能源局計劃用半年時間在全國11個省(區)開展風電開發規劃、市場消納和輸電規劃研究工作，加強風電開發與電網的協調發展。

在此次會議上，劉琦還提出具體的風電并網指標，并稱，將有效解決2015年9000萬千瓦和2020年1.5億千瓦風電的輸送和市場消納問題。這就意味著，2020年前，仍將是中國風電的“高速發展期”。

　　“國家要在2020年實現15%的非化石能源消費占比，在此背景下，國家能源局制訂上述兩個指標，并開始著手解決可再生能源的上網問題。”一位參與上述風電會議的人士向本報記者透露，國家能源局在此次會議上表示，將通過調研摸清國內風電家底，給電網制訂具體的風電上網指標，從此，“電網對風電上風也將有壓力”。

　　給電網下指標

　　“會議最核心的問題就是，要給電網制訂具體的風電上網指標。”前述人士透露，國家能源局計劃通過制訂風電開發、市場消納和輸電規劃，最終給電網一個具體的風電上網指標，“不達標將被處罰”。

　　劉琦在會議上提出，過去一年多來，隨著內蒙古、東北、甘肅、河北等地風電開發規模逐漸增大，風電的接入電網和運行限電問題日益突出，風電并網運行問題已成為風電進一步規模化發展的最大制約。

　　“今年一季度，我們風電棄電近3億度，而風電總共發電量也才5億度。”北京京能新能源有限公司副總經理李明輝對記者稱，由于風電上網受限，風電場遭受重大損失。

　　國家電網華東電力試驗研究院胡立業則向記者表示，就單個風電項目而言，接入電網并沒有什么困難，“一兩個風電項目對電網并沒有什么影響”，但關鍵是“風電項目大規模甚至全面接入風電，將會引起很大的問題”，因為，這需要一大批的設備配套和路線改造。

　　不過，在前述參與會議的人士看來，電網之所以不積極，關鍵是“沒壓力”。

　　2007年發布的《可再生能源中長期發展規劃》中提出：到2010年和2020年，對權益發電裝機總容量超過500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發電權益裝機總容量應分別達到其權益發電裝機總容量的3%和8%以上。

　　由于達不到目標將會受到處罰，所以，國內主要電力投資者紛紛投資非水電可再生能源，風電因成本最接近傳統能源，成為發展的重點。目前，其在非水電可再生能源中占比超過90%。

　　雖然在《可再生能源中長期發展規劃》亦規定：到2010年和2020年，大電網覆蓋地區非水電可再生能源發電在電網總發電量中的比例分別達到1%和3%以上，但如劉琦所言，“從目前的情況來看，我們還沒有制定相關的考核辦法”，“電網側缺乏足夠的積極性收購風電等非水電可再生能源電力”，“下一步，比重目標的責任主體，要加給電網企業”。

　　前述人士透露，此次會議的一個很重要的思路是“求實”。“以前，都是各省或電網上報的材料，數字要么是大得嚇人，要么是小得驚人，這次，國家能源局將對國內風電進行徹底的摸底。”

　　風電開發、市場消納和輸電，將是摸底的三個主要內容。在風電開發上，國家能源局將調研各地的風能資源情況，然后核定風電的可開發能力；在市場消納上，國家能源局將以省為單位進行調研，掌握當地的風電實際可消納能力，以及可送或者接納能力；在輸電上，國家能源局將調研電網的實際可輸送能力。

　　“說到底，還是錢的問題。”這位人士表示，電網要大規模接納風電，關鍵是投資架設新路線并對現有線路進行改造，“幾千億都不一定能做好”，但“沒有調研前，誰也不清楚到底要花多少錢，怕給錯了錢。調研后，可以對風電進行優化，并確定具體的電網改造費用”。

　　減排承諾倒逼