中國火電行業節能減排政策推動了煙氣脫硫產業的快速發展。目前中國已成為全球最大的煙氣脫硫市場，脫硫產業從只有兩家企業的小規模起步，發展到年新增需求達164億元的新興市場。根據中國電力企業聯合會進行的統計，截至2005年底，全國已有4400萬千瓦標準在10萬千瓦及以上機組脫硫裝置投入運行，每年可削減二氧化硫230萬噸。全國火電廠煙氣脫硫的工程公司有100多家，預計在未來10年內約有3億千瓦燃煤機組需要安裝煙氣脫硫設施。目前，全國火電裝機中已有48.7%的機組安裝了脫硫設施，相應增加的直接就業機會包括運行管理和檢修維護人員；帶動的間接就業包括燃煤電廠脫硫設施的設計、制造和安裝施工人員。

　　中國現有電力裝機容量約6億千瓦，其中已安裝脫硫設施的燃煤機組約有3.6億千瓦，不同時期的脫硫設備安裝情況如圖4所示。

　　根據18個火電企業調查樣本進行的測算，可得到每單位裝機容量的脫硫設備新增就業數為0.26人/萬千瓦。依此計算出中國電力行業2003~2020年因新增脫硫設施而新增的就業崗位總數約31800人（見表4）。

　　基于調研數據，估算出2003~2020年有關燃煤電廠安裝脫硫設施而增加的間接就業如下：脫硫設施設計和制造人員約48000人；脫硫設施安裝施工人員約56000人。

　　則可得到有關電廠與脫硫改造有關的新增就業總人數為：

　　直接就業人數（脫硫設施運行、維護與管理）＋間接就業人數（脫硫設施設計、制造和安裝施工等）＝31800人+（48000+56000）人=135800人。

　　綜上所述，2003~2020年，火電行業實施節能減排政策將導致就業崗位凈減少41.3萬個，此外，經測算，節能減排還將使火電行業減少煤炭消耗9.4892億噸，相應減少SO2排放約1518萬噸，減少環境損失（如酸雨，空氣污染等）約759億~3036億元。

　五、林業部門應對氣候變化的就業效應

　　（一）氣候變化對中國林業的影響根據第六次全國森林資源清查（1999~2003年），我國森林面積居世界第5位，森林蓄積列居世界第6位。20世紀80年代以來，隨著中國重點林業生態工程的實施，植樹造林取得了巨大成績(見圖5)。氣候變化對中國森林資源的影響會波及林業的發展，從而對林業就業也會產生相應的影響。其中，正面的影響主要包括：①為減緩全球變暖，政府加大林業領域的投資，啟動了相關的林業生態工程建設項目，吸納了大量勞動力就業，同時也促進了勞動力的轉移和就業結構升級。②催生了一些新的低碳產業，如林業碳匯、林業生物質能源、非木質林產品、生態休閑、森林培育和林業養護產業等，延長了林業產業鏈，創造了許多新的就業機會。

　　負面的影響主要包括：①氣候變化、低碳發展模式一定程度上制約了木材采伐加工業的發展，退耕還林、還草、還牧導致一些林場的就業崗位減少；②氣候變化引起的森林病蟲害、雨雪凍災等自然災害，以及氣候變化對林種分布和林業經營產生的影響，會對林業就業產生一些負面影響。

　　（二）林業應對氣候變化的主要途徑

　　林業應對氣候變化的主要途徑可以歸納為碳增匯、碳貯存和碳替代三種方式(見圖6)。1980年以來，隨著中國重點林業生態工程的實施，植樹造林取得了巨大圖5全國歷年造林面積（1949~2007年）注：（1）1985年以前，造林成活率達到40％即統計造林面積，以后為達到85％以上統計。（2）根據造林技術規程（GB/T 15776-2006），本表自2006年起將無林地和疏林地、新封山育林面積計入造林總面積。

　　從應對氣候變化的角度看，碳匯林業，即林業碳增匯行動，能夠充分發揮森林的固碳功能，降低大氣中二氧化碳濃度，減緩氣候變暖。由于林業減排成本要遠低于工業部門，因此林業碳匯活動成為各國溫室氣體減排的最經濟和最有效的措施之一。

　　2004年，國家林業局碳匯管理辦公室在廣西、內蒙古、云南、四川、山西、遼寧6省(自治區)啟動了林業碳匯試點項目李怒云：《中國林業碳匯》，中國林業出版社，2007。。其中，國家林業局與意大利環境國土資源部合作于2005年實施的“中國東北部敖漢旗防治荒漠化青年造林項目”是中國的第一個CDM碳匯造林項目。雙方在5年內投資153萬美元，在內蒙古自治區的荒沙地造林3000公頃，約有2500名當地農民因為就業和培訓而受益。中國現有的碳匯項目分布見圖7。

　　此外，發展能源林業（薪柴林）、生物質能源，以耐用木質林產品替代能源密集型材料(如鋼鐵、水泥、鋁材、塑料、磚瓦等)，實施產業替代（如森林培育管護、生態休閑旅游、生物產業等），都可以在減少碳排放的同時增加就業。

　　（三）林業對低碳就業的影響分析

　　林業本身就是一個完整的產業鏈，既包括第一產業，也包括第二產業和第三產業。林業產業開發，不僅是造林、營林、木材生產和加工，還包括林產化工、林機制造、森林旅游、森林食品、森林藥材、經濟林、花卉和竹產業等。不同行業吸納就業的能力及對氣候變化的影響也有所不同。林業產業的開發，既有利于減緩或適應氣候變化，也可以創造大量的綠色就業崗位。積極發展與林產品相關的加工制造業、林副產業、休閑旅游服務業，有助于促進中國向低碳就業轉型。

　　根據國家林業局的《林業發展“十一五”和中長期規劃》，我國林業發展的近期、中期和長期目標為：2010年、2020年和2050年中國森林覆蓋率分別達到20%，23%和26%以上。據此可以推算出相應的造林面積，為方便測算，假設造林保存率為100%，則新增的森林面積即為新增造林面積。依據中國歷年造林活動平均每公頃的用工量，假設每年造林季節可提供的短期工作崗位為100個工日（一年中最佳的造林時間累計約為100天），則依據下列公式可估算出短期造林帶動的新增就業崗位數。就業崗位數＝造林用工量(工日)/(100工日/人)除了每年造林季節帶動的短期新增就業之外，造林的后續管理及維護活動還能增加一些長期就業崗位。依據林業中長期發展規劃及相關文獻與數據，可以測算出中國未來林業吸收碳匯的潛力，以及相應的造林活動所創造的就業崗位數(見表5)由于實踐中造林的保存率通常會低于100%，且造林用工具有季節性和動態性，因此，本研究的估算屬于保守估計，具體林業實踐中的用工數量和就業崗位數通常會大于本研究的估算值。