資本市場的反應歷來敏感又迅速。5月24日，關于風電競爭性配置的文件發布，5月25日，新能源板塊的股票全部應聲大跌。不過在多名業內權威人士先后對新政做出解讀后，資本市場再次迅速反應，5月28日，新能源板塊股票開始大幅度回調。
　　
　　資本市場的起伏過程，其實也正是風電行業對競爭配置新政從開始的惶恐擔憂到正確認識的過程。競爭性配置帶來的市場競爭加劇雖然不可避免，但產業升級、限電和非技術成本加速去除的對沖作用，能夠確保行業的發展速度和收益水平保持穩定。主機市場優勝劣汰，開發主體也將進一步集中，實際上有利于優質設備廠商和大型風力發電集團。所以，你還在抱怨擔憂的時候，別人已經磨刀霍霍，研究如何應對競爭配置，爭取分割更大的蛋糕。
　　
　　1、風電競爭配置的競爭要素分析
　　
　　國家能源局下發的《風電項目競爭配置指導方案(試行)》(以下簡稱“指導方案”)，并沒有提供像光伏領跑基地競標一樣詳細明確的評分細則，只是提出了企業能力、設備先進性、技術方案和申報電價四項核心競爭要素(已確定投資業主項目增加“已開展前期工作”和“接入和消納條件兩項競爭要素)，要求各省根據競爭要素自行制定競爭配置辦法，并特別強調應將上網電價作為重要競爭條件，所需補貼強度低的項目優先列入年度建設方案。
　　
　　可見，在制定競爭配置辦法方面，國家能源局給地方政府預留了空間，允許地方根據各地實際情況設置競爭配置條件，但同時也規定了核心的要素與原則，確保競爭能夠真正發揮市場配置資源的作用。因此，雖然將來各省制定的競爭配置辦法各不相同，但核心原則不會變化。概括來說，競爭配置有以下四條核心原則：
　　
　　一是從源頭上規范風電開發主體。通過考察企業投資能力、業績、技術能力、企業誠信履約等綜合能力，設置開發企業入圍門檻。將沒有技術和人才積累、沒有規模優勢的企業，以及沒有真實投資能力和意圖、靠倒賣項目謀利的企業在資源配置環節篩除，讓真正具備專業化能力、投資能力和規模優勢的企業獲得競標資格。因此，對于沒有什么業績和能力、想渾水摸魚的企業，基本上可以洗洗睡了，或者到隔壁的分散式風電市場找找機會。
　　
　　二是通過申報電價發揮市場引導作用。根據指導方案的規定，申報電價評分權重不低于40%，是競爭要素中分數權重最大的一項，自然也是決定項目能否中標的關鍵。申報電價實際比拼的是風電場全生命周期度電成本控制能力。對開發商來說，選用性能優良的主機設備至關重要，先進設備意味著更高的發電能力，更低的維護成本，還有優秀廠商帶來的精準的資源評估、數字化設計等增殖技術服務。其次，開發商自身的造價、施工、運維成本控制能力同樣關鍵，小業主全產業鏈控制成本能力較差，即使在資格篩查階段能夠入圍，也很難在電價競爭上勝出。因此，電價將在主機市場和開發主體兩方面發揮關鍵的引導作用。
　　
　　三是通過技術方案約束確保風電場整體先進性。技術方案要素是對風電場的全面考察，實質上包括了環境友好性、技術先進性、數字化管理、經濟可行性等各個方面。各省份在制定具體細則時，可能還會根據當地實際情況提出不同的要求。其實質是確保風電場整體方案的先進性，同時兼顧環境、生態及退役處理等外部性問題。
　　
　　四是公示制度保障競爭配置公正性。市場競爭配置最怕行政干預，此類事情在光伏領域剛剛發生，所以這也是風電行業擔心之處。對這一問題，指導方案的意圖很明顯，通過公示制度確保公開公正。特別要注意的是，指導方案要求，“各專家評審意見及結果經省(自治區、直轄市)能源主管部門審定后應在門戶網站公示”，也就是說，并不像以往類似競爭配置，只公示結果或專家組意見，而是各個專家意見全部公示，這一變化對提升公示效果意義重大。
　　
　　2、產業市場和開發市場的變化
　　
　　這幾天大家都在說風電的一個時代結束，另一個新的時代已經開啟。新的風電時代會發生哪些變化?其實從競爭配置的核心原則看，就是政策和行政干預不斷減少、市場力量不斷發揮更大作用，產業市場和開發市場都將在市場引導下發生深刻變化。
　　
　　一是產業進步升級必將加快。低價中標時代將結束，度電成本最低中標的時代來臨。未來開發商與主機商簽訂小時數保障協議或者對賭協議將成為常態，有能力將發電量提升10%的企業，也就有資格將報價提升10%甚至更多。技術水平將得到價值體現，企業的技術研發投入得到市場回報，必然進一步加大投入，形成良性循環，風電產業的進步升級也必然加快。同時，主機市場格局也將重構，市場份額向更少的幾家先進企業集中。
　　
　　二是開發市場將進一步規范。競爭配置下，以倒賣項目為生的企業將在初始階段就被篩選出局，全面平價后，項目必須嚴控成本，項目買賣的生存空間將受到嚴重擠壓，開發市場將更加規范有序，有助于進一步降低全行業開發成本。同時，開發市場的份額也將向具有規模優勢、專業化優勢、資金成本優勢的大型風電企業集中。無論是主機市場還是開發市場，強者愈強的時代已經開啟。
　　
　　3、開發企業如何應對競爭配置
　　
　　弄清了競爭配置的核心原則以及市場變化趨勢，也就明確了如何順應規則和市場，正確有效地應對競爭配置。
　　
　　最關鍵的任務是體制機制的變革。競標模式下，投標準備階段就要精確落實主機型號、項目產能、成本造價等重要邊界條件，確保技術方案盡可能的精確、深入，申報電價科學準確。傳統的可研、核準、招標(主機、設計和施工的招標)、設計和施工的開發流程顯然難以適應這種模式，必須創新調整項目開發管理機制和流程，針對特定項目，能夠快速確定具備競爭優勢的設計院、主機廠商甚至是施工單位。
　　
　　其次，發揮各方優勢做好技術方案。探索各相關方的合作模式，特別是如何發揮好主機廠家和設計院各自優勢，做好分工協作。按照可行性研究報告甚至初步設計的深度來編制技術方案，確保內容全面覆蓋配置文件要求。在滿足要求的前提下，將度電成本作為考量技術方案優劣的唯一標準。研究探索各種可行措施降低各項成本，確保產能、造價與各項測算精準并且具有競爭力。項目產能要以保障協議或對賭協議的方式與廠家鎖定。
　　
　　最后，合理確定申報電價。對于多個招標主體的競爭配置，很難有適合的報價策略可用。特別是已確定投資業主的項目競標，競標的項目條件各異，無從分析競爭對手可能報價。所以唯一的策略就是清楚自己的收益底線，確保自己報出的電價不低于收益底線。
　　
　　總之，風電競爭配置的應對，體制機制和觀念的變革是關鍵。對于堅持低價中標、固守傳統開發模式的開發企業，必然會因為技術缺陷和效率缺失付出代價，痛失良機。
　　
　　(作者單位：中國大唐集團有限公司)