通常，風(fēng)能助火，可至燎原。
而在能源產(chǎn)業(yè)中發(fā)生的現(xiàn)實(shí)是：“風(fēng)”與“火”的矛盾在經(jīng)濟(jì)下行階段愈發(fā)突出。
如你所知，和光伏一樣，中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在過(guò)往數(shù)年中創(chuàng)造了諸多“紀(jì)錄”， 但各種“第一”的疊加卻也澆鑄了極其沉重的獎(jiǎng)杯：風(fēng)電發(fā)展速度和體量已在全球無(wú)出其右，但過(guò)往產(chǎn)業(yè)狂飆后的積弊也并未完全剔除——產(chǎn)能全球第一，“棄風(fēng)”量也居全球第一。
且看一組來(lái)自行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)： 2011年，中國(guó)棄風(fēng)電量100億千瓦時(shí)，到2012年翻一番達(dá)到了200億千瓦時(shí)，再到2015年僅上半年棄風(fēng)電量達(dá)175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí)，造成經(jīng)濟(jì)損失近百億元。可以預(yù)計(jì)，如果下半年情況沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，則今年全年棄風(fēng)可能達(dá)300億千瓦時(shí)。
再看一組與之相應(yīng)的數(shù)據(jù)：2015年上半年，火電項(xiàng)目新投產(chǎn)2343萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)55%，各地火電項(xiàng)目核準(zhǔn)開(kāi)工步伐加快，核準(zhǔn)在建規(guī)模達(dá)1.9億千瓦，已發(fā)路條(可以開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作)約2億千瓦。國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健近期撰文指出，如放任這些項(xiàng)目全部在“十三五”建成投產(chǎn)，則2020年火電將達(dá)到13億千瓦。而據(jù)專業(yè)人士測(cè)算，全國(guó)火電機(jī)組過(guò)剩1.3億-2億千瓦，過(guò)剩投資額在5200億-8000億元之間。引人注意的是，包括大唐發(fā)電、中國(guó)神華等在內(nèi)的企業(yè)，目前仍在新建火電項(xiàng)目路上“快馬加鞭”。
事實(shí)上，新能源與火電的“矛盾”早已有之。只是數(shù)年來(lái)各種政策迭出與延續(xù)之下，問(wèn)題的解決并未改觀。一邊是愈發(fā)嚴(yán)重的“棄風(fēng)”，一邊是不斷地“上火”，兩相數(shù)據(jù)對(duì)比之下，到底純粹是市場(chǎng)之過(guò)，還是相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行不力，亦或是能源及電力系統(tǒng)本身積弊難除？
（一）零和游戲
“我國(guó)風(fēng)電和火電的發(fā)展規(guī)模越來(lái)越龐大，可二者的存在是零和關(guān)系，不是雙贏關(guān)系。”
十三五能源行動(dòng)規(guī)劃中，在推進(jìn)煤電大基地大通道建設(shè)內(nèi)容下，要重點(diǎn)建設(shè)晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆等14個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地。到2020年，基地產(chǎn)量占全國(guó)的95%。
在大力發(fā)展風(fēng)電內(nèi)容下，要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程。
縱觀煤炭基地和風(fēng)電基地的地理位置，兩者大致是重疊的，“三北”不僅風(fēng)力資源豐富，而且是我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量的重要區(qū)域。這難免會(huì)造成在這些地區(qū)風(fēng)電和火電搶裝上馬，又恰逢中央簡(jiǎn)政放權(quán)，將不少審批權(quán)力下放到地方政府，為項(xiàng)目審批提供了更加便利的條件，加上這些地區(qū)都不同程度的面臨GDP成績(jī)很難看的尷尬，可以說(shuō)這些條件都助長(zhǎng)了裝機(jī)量快速而無(wú)序的規(guī)模擴(kuò)張。
有業(yè)內(nèi)人士告訴華夏能源網(wǎng)，火電裝機(jī)的增加來(lái)自幾方面原因，一是煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重，正積極尋求轉(zhuǎn)型方向，轉(zhuǎn)向發(fā)電實(shí)現(xiàn)煤電一體化是較受青睞的選擇，從而使得過(guò)剩的煤炭產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到火電產(chǎn)能；另一個(gè)是低熱值發(fā)電機(jī)組和超臨界排放清潔機(jī)組的應(yīng)用，也成為加重產(chǎn)能過(guò)剩的推手之一。
而風(fēng)電項(xiàng)目的審批權(quán)同樣在省級(jí)單位，許多企業(yè)在風(fēng)力資源較好的地區(qū)為了搶占資源和市場(chǎng)，無(wú)暇顧及上網(wǎng)難度和利用效率而瘋狂裝機(jī)，風(fēng)電裝機(jī)周期短，一般在3-6個(gè)月之內(nèi)就可以完成。再加上2014年底，發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》上調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，更使得各大風(fēng)電企業(yè)加快風(fēng)電場(chǎng)投資建設(shè)步伐。
由此，電力過(guò)剩和瘋狂裝機(jī)讓風(fēng)火矛盾愈加突出。有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)風(fēng)電和火電的發(fā)展規(guī)模越來(lái)越龐大，可二者的存在是零和關(guān)系，不是雙贏關(guān)系，如果繼續(xù)無(wú)謂的發(fā)展下去，這巨大的體積將給我國(guó)電力市場(chǎng)改革帶來(lái)不可估量的困難阻礙和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。
中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖認(rèn)為，在電力整體供大于求的局面下，一些地區(qū)存在為保障火電年度發(fā)電量計(jì)劃和大用戶直供電交易的完成，以犧牲新能源上網(wǎng)電量為代價(jià)，優(yōu)先保障化石能源電量收購(gòu)的現(xiàn)象，致使原本就非常嚴(yán)峻的棄風(fēng)限電局勢(shì)雪上加霜。還有火電企業(yè)通過(guò)“直供電”的方式，獲取本該屬于可再生能源電力的優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，大幅擠占電力送出通道資源，致使風(fēng)電企業(yè)虧損進(jìn)一步加劇。
鑒于像甘肅、吉林這些地區(qū)棄風(fēng)率太高，數(shù)字太刺眼，地方政府也想各種辦法來(lái)緩解消納矛盾，例如甘肅省試行的風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易，由火電廠拿出一定量的發(fā)電權(quán)與新能源企業(yè)交易，近百家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，部分新能源企業(yè)給出的發(fā)電權(quán)報(bào)價(jià)已超出甘肅的火電標(biāo)桿電價(jià)(0.325元/千瓦時(shí))，6月的最高度電成交價(jià)達(dá)0.3556元。
秦海巖認(rèn)為，這意味著新能源企業(yè)拿出部分補(bǔ)貼電價(jià),讓利給對(duì)方，以換取發(fā)電指標(biāo)。“這種治標(biāo)不治本方法實(shí)屬無(wú)奈之舉，讓風(fēng)電還是火電上網(wǎng)并不是由獨(dú)立的調(diào)度機(jī)構(gòu)決定，而是由省級(jí)政府決定，也恰恰反映出發(fā)電計(jì)劃背后強(qiáng)大的力量盤踞”。
（二）結(jié)構(gòu)積弊
“只有身受其害的發(fā)電企業(yè)普遍承認(rèn)電力產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，但他們的聲音很微弱。”
對(duì)于“棄風(fēng)”問(wèn)題及火電過(guò)剩，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭認(rèn)為，其反映的深層次問(wèn)題是能源結(jié)構(gòu)惡化。“如果我們不肯承認(rèn)火電產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)，不認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，并采取相應(yīng)的對(duì)策，那么我國(guó)當(dāng)前的電力矛盾將難以解決”。
張博挺曾撰文分析，有人不愿意承認(rèn)火電產(chǎn)能過(guò)剩，可能有如下原因：其一，因?yàn)槲覈?guó)的電網(wǎng)企業(yè)是電力行業(yè)中的強(qiáng)勢(shì)群體，對(duì)電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，如果可選擇的備用電源越多，電網(wǎng)的安全性越高，同時(shí)效益越好，電網(wǎng)的相對(duì)地位也越高。所以，現(xiàn)行的體制決定了電網(wǎng)愿意讓電力產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩。其二，某些地方政府和企業(yè)的投資驅(qū)動(dòng)，還希望能批準(zhǔn)建設(shè)更多的火電項(xiàng)目，所以，他們當(dāng)然不希望有人說(shuō)電力產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩。其三，如果承認(rèn)產(chǎn)能過(guò)剩，就說(shuō)明相關(guān)政府部門的管理工作沒(méi)做好，同時(shí)還要拿出解決問(wèn)題的辦法，所以，一些政府部門也不愿意有人說(shuō)我國(guó)的電力產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩。因此，只有身受其害的發(fā)電企業(yè)普遍承認(rèn)電力產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，但他們的聲音很微弱。
“因此，我國(guó)面臨著相當(dāng)艱巨的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，具體的調(diào)整方式就是把以煤炭為主的化石能源發(fā)電的比重盡可能地降下來(lái)”，張博庭告訴華夏能源網(wǎng)，在這種局面下，我國(guó)的可再生能源，無(wú)論是水電、風(fēng)電還是光伏發(fā)電，都應(yīng)該是多多益善。“我國(guó)電力產(chǎn)能過(guò)剩主要是燃煤電廠數(shù)量巨大，絕不可能存在任何可再生能源發(fā)電能力過(guò)剩的問(wèn)題。”
當(dāng)然，也有不一樣的觀點(diǎn)。有專家認(rèn)為，由于煤價(jià)走低導(dǎo)致煤電企業(yè)邊際收益走高，企業(yè)上馬煤電的沖動(dòng)很強(qiáng)，這符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。
對(duì)此，中電國(guó)際政研室副主任王冬容則認(rèn)為，火電行業(yè)特別是煤電的發(fā)展有很大的慣性，這不僅是因?yàn)槲覈?guó)以煤炭為主的能源資源稟賦帶來(lái)的以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)，還包括我國(guó)的電力裝備制造業(yè)等煤電上下游產(chǎn)業(yè)也形成了規(guī)模發(fā)展局面，同時(shí)，我國(guó)的發(fā)電行業(yè)人力資源隊(duì)伍也主要集中在煤電產(chǎn)業(yè)。這些都決定了煤電行業(yè)的發(fā)展在經(jīng)歷高速期之后不會(huì)驟然剎車。
