售電牌照或偏向國資

中國社科院最新發布的《世界能源中國展望（2014—2015）》中稱，“放開兩頭”就是指對于可競爭的發電和售電環節，培育多元化市場主體，逐步放開用戶選擇權，逐步消除地域間的貿易壁壘，構建符合國情、開放有序的全國電力市場體系，在電力市場平臺上同時實現發電側和售電側競爭。這使得售電牌照瞬時廣受業界關注。河北一電廠相關人士告訴《中國企業報》記者，如果能爭取到售電牌照，可以直接將電力輸送給用戶端。不過“競爭應該挺大”。“電力改革是為了提高效率，但具體還要看細則，現在的方案還比較原則。”白建華表示，“現在有的細則還存在爭議，對于售電牌照，有說8個有說10個。應該是在10個左右。”

新電改明確，將多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務；允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業務。

如果算上國家電網和南方電網，就是6類企業參與到售電業務中。有分析認為，預計第一批牌照將發放給試點區域內擁有國資背景的發電公司。而發電計劃放開之后，競爭將造成市場分化。尤其是擁有優質水電坑口煤電、核電等成本較低發電資產的企業，以及形成規模效應的發電集團將在市場競爭中占有優勢地位。

平安證券預測，深圳由于輸配電價獨立核算推進較早，有望獲得國內第一張售電牌照。

周大地表示，發電行業雖然可以自由交易，在目前情況下，發電公司間的競爭可能比較激烈。“固定資本在那里，那么只有在發電成本上降低，這部分的競爭可能會很激烈，新電廠的競爭優勢可能不及老電廠，其財務成本還相對比較高。”“電改不是為改革而改革，而是如何實現成本降低。”周大地坦言，“現在發電企業不是高盈利企業，電網更不是，比較而言都比較困難，關鍵看能否達到優化效率，因此大家不要期望值過高。”