國務院辦公廳近日印發《能源發展戰略行動計劃(2014～2020年)》，從能源安全、能源清潔利用、能源體制改革等多方面提出未來相當長一段時間能源發展的路徑，并提出一系列約束性指標。

　　業內人士認為，這是“十二五”能源規劃和“十三五”規劃聯結起來的重要綱領性文件，前瞻“十三五”能源產業發展。這份《行動計劃》有哪些重點，會給未來能源供需結構帶來什么變化?

　　挑戰一：42億噸煤能否控制得住?

　　據估算，未來幾年，我國煤炭消費年均增速將從過去的10%降至3%，2020年消費總量仍將超過44億噸

　　“新意很多，其中最重要的就是能源結構調整。”中國能源網首席信息官韓曉平說，《行動計劃》中提出，到2020年我們的天然氣比例要達到10%以上。其中的細節值得注意，以前的文件中用的是“左右”，現在是“以上”。而煤炭要在62%以下，這意味著煤炭增長要越來越緩慢。

　　針對我國最主要的能源——煤炭，《行動計劃》繼續強調要控制煤炭消費總量，首次提出到2020年煤炭消費總量將控制在42億噸左右，同時要加強煤炭清潔利用，以及大力發展可再生能源來替代部分煤炭需求。

　　廈門大學能源研究中心主任林伯強認為，《行動計劃》重點強調“十二五”期間沒有解決的問題，如與霧霾對應的能源清潔利用。“意味著‘十三五’期間煤炭的消費增長空間已不大。”

　　“我國經濟發展已經到了一定階段，開始轉向關注日益突出的大氣污染問題。”安迅思煤炭行業分析師鄧舜表示，此次發布的《行動計劃》進一步要求減少對環境影響較大的煤炭，同時鼓勵天然氣、可再生能源的發展，就充分說明了當前的主要目標。

　　據中國煤炭工業協會統計，2013年全國煤炭消費總量已經達到了36.1億噸，2020年要控制在42億噸并非易事。即使根據中煤協估算，未來幾年，我國煤炭消費年均增速將從過去10%下降到3%，2020年消費總量仍將超過44億噸。

　　挑戰二：風電和光伏能否頂上?

　　分布式發展風電和光伏行業對網絡的沖擊較小，要通過技術創新來低成本，注重配套儲能技術的研究

　　《行動計劃》明確提出，推進能源科技創新，并且確立了非常規油氣及深海油氣勘探開發、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網、新一代核電、先進可再生能源、節能節水、儲能、基礎材料等9個重點創新領域。

　　對此，林伯強認為這幾個方面今后都可能會有一些創新和突破。雖然《行動計劃》是綱領性文件，但其中還是明確了量化目標，并且圍繞目標提出了保障措施，以更好地落實。“從這個角度看，重點領域的創新工作中，最迫切的需求是什么、可能出現什么問題等思路很清晰。”他說。

　　針對《行動規劃》中“到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%”的規定，林伯強指出需要關注的兩個問題。

　　第一，核電理性發展，風電和太陽能等能源消費比重的提升壓力較大。據了解，由于工期問題，我國核電目前所占的消費比重到2020年很難改變。《行動規劃》中也提出，到2020年，風電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦左右。因此，消費比重提升的任務將集中在風電和光伏，這兩個行業將面臨較大壓力。

　　第二，風電和光伏消費比重的提高要求行業進行技術創新，進一步降低成本。把風電和光伏行業做大，較好的方式是分布式發展，這樣對網絡的沖擊較小。這就需要通過技術創新來降低成本，要注重配套儲能技術的研究。

　　林伯強強調，根據目前的情況看，我國要動態考慮整個能源結構問題。當初在進行“十二五”能源戰略規劃時，并沒有考慮到霧霾治理是核心問題。在“十三五”規劃時，要吸取經驗，從霧霾治理等具體問題，思考如何構建合理的能源結構。

　　“從目前來看，能源結構單一、對外依存度攀升、新能源比重不足等是我國面臨的重要問題，需要通過科技創新，轉換理念等多種方式來進行化解。相信通過系統化的努力，我們的能源結構將會出現明顯的好轉。”韓曉平說。

　　挑戰三：能源自給能力能否提高?

　　重點是“開源、節流、安全”，明確提出新增量，海洋石油開發重點突破頁巖氣和煤層氣

　　除能源結構調整和能源技術創新，能源安全也是本次文件重點強調的部分。《行動計劃》提出，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。

　　對此，中國石油大學中國油氣產業發展研究中心副主任劉毅軍表示，《行動計劃》首次提出“節源”的概念，意在保障能源安全。一位券商電力分析師也認為，綱領性文件面面俱到，更多是提供一種高層觀測能源產業發展的思路，重點是“開源、節流、安全”。

　　對于“能源自給能力保持在85%左右”，韓曉平表示，《行動計劃》特別強調了對外依存度不能太高，其中關于能源戰略的制定，關系到未來數10年經濟發展的基礎。

　　林伯強也認為，我國石油和天然氣對外進口增長很快，石油對外依存超過60%，天然氣達到30%，兩者相加占能源消費進口總量的15%左右。“這意味著今后一段時間煤炭進出口要基本保持平衡。”他說。

　　除常規油田的供應保障，《行動計劃》也明確提出了石油供應的新增量，即海洋石油開發重點突破頁巖氣和煤層氣。海洋石油開發主要指渤海等近海海域，以及南海深海油氣開發;非常規部分不同于以往囊括致密氣，重點強調了頁巖氣和煤層氣。

　　“十三五”期間，深海油氣和頁巖氣開發目標并不是關鍵，更重要的是切實開展，探索一條適合中國開發的道路，如被驗證過有效的頁巖氣井工廠技術。”劉毅軍說。