調結構：發力清潔能源

　　《行動計劃》提出，將積極發展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，推動能源結構持續優化。

　　天然氣作為較為清潔的能源，在未來能源供應中被寄予厚望。按照規劃，到2020年，天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上。數據顯示，目前，我國天然氣消費量在一次能源消費中的比重在6%左右，僅為國際平均水平的四分之一。

　　具體而言，天然氣發展的目標是：到2020年，累計新增常規天然氣探明地質儲量5.5萬億立方米，年產常規天然氣1850億立方米;頁巖氣產量力爭超過300億立方米;煤層氣產量力爭達到300億立方米。

　　此外，《行動計劃》還提到要加快海洋石油開發，并強調加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發。

　　值得注意的是，《行動計劃》也明確了核電發展目標，到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。業內專家表示，這一目標打消了之前業內關于“十三五”期間將下調核電建設目標的顧慮。此前，拿到國家能源局首批“路條”的內陸核電站包括湖南桃花江核電站、湖北咸寧核電站、江西彭澤核電站建設均已擱置多年。對于這些停擺已久的內陸核電項目，行動計劃給出的態度仍是“研究論證”。

　　在“水、風、光”發展方面，行動計劃提出：要積極開發水電。在做好生態環境保護和移民安置的前提下，以西南地區金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。

　　大力發展風電。重點規劃建設酒泉、內蒙古西部、內蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現代風電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區為重點，大力發展分散式風電，穩步發展海上風電。到2020年，風電裝機達到2億千瓦，風電與煤電上網電價相當。

　　加快發展太陽能發電。有序推進光伏基地建設，同步做好就地消納利用和集中送出通道建設。加快建設分布式光伏發電應用示范區，穩步實施太陽能熱發電示范工程。加強太陽能發電并網服務。鼓勵大型公共建筑及公用設施、工業園區等建設屋頂分布式光伏發電。到2020年，光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發電與電網銷售電價相當。

　　推進能源體制改革

　　在備受關注的能源體制改革方面，《行動計劃》提出的總體思路是：建立統一開放、競爭有序的現代能源市場體系。

　　記者發現，此次行動計劃中，能源價格改革、電網和油氣管網體制改革、電力市場化改革以及國有能源企業改革都被納入改革范疇。

　　《行動計劃》提出，要推進石油、天然氣、電力等能源領域價格改革，有序放開競爭性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

　　同時，深化重點領域和關鍵環節改革，重點推進電網、油氣管網建設運營體制改革，加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構建競爭性電力交易市場。

　　“能源價格機制是能源市場體系建設的重點與核心，而能源市場體系建設又是能源體制改革的核心。所以，能源體制的改革的最佳突破口應放在能源價格形成機制改革上。”中國經濟學會理事劉滿平此前表示，“只有能源價格機制理順了，才能吸引更多的資本進入能源行業，才能為打破行業壟斷和實現充分競爭提供制度上的保障”。

　　此外，我國還將深入推進政企分開，分離自然壟斷業務和競爭性業務，放開競爭性領域和環節。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域，推動能源投資主體多元化。深化國有能源企業改革，完善激勵和考核機制，提高企業競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進原油期貨市場建設。