二、我國能源發展面臨著新的形勢和挑戰
　　隨著國內外經濟形勢的變化，全球能源格局正在發生深刻調整，我國能源事業在取得巨大成就的同時也面臨著新的挑戰。
　　國際能源資源競爭加劇，世界能源格局加快調整。發達國家長期形成的能源資源高消耗模式難以改變，能源消費居高不下；發展中國家工業化、現代化進程加快，能源消費需求快速增加，全球能源供應將長期偏緊。主要國家圍繞能源資源的控制權，在領土主權、海洋權益、地緣政治乃至軍事安全方面的較量將更加突出。北美地區頁巖氣等非常規油氣產量快速增長，新能源加快發展，促使歐美、日本、俄羅斯等國家加快調整能源戰略，力求搶占新一輪能源變革和經濟科技競爭的制高點。
　　資源環境約束加劇，能源安全形勢嚴峻。我國人均能源消費量約2.6噸標準煤，僅為發達國家水平的1/3，未來能源需求還將大幅增長，即使以世界最先進的能效水平實現現代化，消費總量仍將再翻一番。化石能源大規模開發利用對生態環境造成嚴重影響，國內部分地區生態環境嚴重透支，應對氣候變化的壓力日益增大。石油對外依存度已從本世紀初的32%飆升至57%，進口量的80%經過馬六甲海峽，38%經過霍爾木茲海峽，海上運輸風險加大，能源安全形勢嚴峻。
　　能源效率明顯偏低，發展方式亟待轉變。長期以來，我國單位GDP能耗不僅遠高于發達國家，也高于一些新興工業化國家。這說明，我國產業結構仍不合理，發展方式的粗放特征還沒得到根本性改變，轉方式、調結構的任務緊迫而艱巨。
　　區域城鄉發展失衡，協調發展任重道遠。當前，我國區域發展不平衡，能源密集型產業布局不盡合理，能源供需逆向分布矛盾突出，大規模、遠距離能源輸送壓力日益增大。城鄉能源基礎設施和用能水平差距較大，農村能源建設和服務薄弱，消除能源貧困、實現能源普遍服務任重道遠。
　　體制機制矛盾突出，自主創新能力不足。能源科技創新體制不順，投入不足，研究力量分散，尖端人才缺乏，自主創新基礎薄弱，一些關鍵核心技術、設備和材料仍然依賴進口，能源產業總體上大而不強。能源體制機制深層次矛盾不斷積累，價格機制尚不完善，能源行業管理薄弱，體制約束已成為轉變能源發展方式的主要障礙。
　　我國能源發展面臨的這些問題與挑戰，既是由國際能源競爭格局、我國生產力水平以及所處發展階段決定的，也與我國產業結構和能源結構不合理、能源開發利用方式粗放、相關體制機制改革滯后密切相關。為此，黨中央、國務院著眼于國民經濟的長遠發展，提出了“節約優先、立足國內、多元發展、科技創新、深化改革、改善民生”的能源發展基本方針。加快構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，以能源的科學發展支撐經濟社會可持續發展，是當前和今后一個時期我國能源發展面臨的重大戰略任務。
　　三、“十二五”時期我國能源發展的總體思路