國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬4月13日在第六屆中國新能源國際高峰論壇上表示，“十二五”期間，全國要建立和實施可再生能源配額制，即按各地電力消費總量來規定可再生能源比例。
　　這是繼去年年底國家出臺《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》后，國家在有序規范可再生能源利用方面邁出的又一步。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，在控制總量的前提下，我國規范發展可再生能源利用、促進能源結構調整工作正在走向深入。
　　全國工商聯新能源商會發布的《2011~2012中國新能源產業年度報告》顯示，2011年我國光伏安裝量達到22億瓦特，首次突破10億瓦特級，成為全球第三大光伏安裝國;太陽能熱水器總產量和保有量分別為5760萬平方米和21740平方米，均居全球首位;風電新增裝機量高居全球之首，達到1800萬千瓦，約占全球新增裝機的44%;生物質發電裝機達到550萬千瓦，實現了《可再生能源中長期發展規劃》確定的目標。
　　作為太陽能電池生產企業的代表，晶澳太陽能CEO方朋認為，太陽能光伏發電“平價上網”時代近在咫尺，光伏行業將步入黃金十年。據介紹，每個新興產業都需經歷從技術驅動到生產驅動階段，才能最后達到市場飽和。目前光伏行業的生產技術已經被全球范圍認可，即將步入生產驅動的黃金時代。在這一階段，整個行業將面臨全面洗牌，最終剩由幾家管理優秀、財務穩健并擁有技術、成本及規模優勢的公司來領導產業的整合，占據主流市場。
　　中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員主任委員李俊峰表示，全球太陽能產業發展面臨轉型階段，對制造商來說是困難時期，但是對于新能源市場是關鍵轉型時期，全球新能源市場機遇已經到來。伴隨新能源產品價格越來越便宜，市場規模越來越大，未來2~3年中國將成為太陽能光伏利用的最大市場。
　　但是，我國新能源產業普遍存在的盲目擴張問題仍然是業內關注的焦點，充分有效利用的目標尚沒有達到。去年年底，80%多晶硅生產企業停產，這就是明顯的過剩特征。風力發電也是一樣，初步統計顯示，2011年，我國部分省份風電“棄風”達其裝機總量的20%，“三北”一些風資源豐富的地區甚至達到30%。梁志鵬表示，我國新能源尤其是風電、太陽能發電遭遇電網送出和運行制約的問題，在我國北方一些地區，限電棄風比例達到20%。同時，分布式能源發電在并網運行和技術管理上也遇到了問題。
　　市場開發一直是新能源產業發展的制約因素。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，目前，我國光伏市場是政策推動的市場。因為發電成本高，需要國家補貼。另一個原因，也是最主要的原因，是發電上網問題。這也被孟憲淦看作是市場以外的原因。他認為，目前新能源成本已經大幅降低，價格高的問題正在逐步解決，但可再生能源發電與現在的電網融合的問題，不是行業自身能夠解決的。
　　梁志鵬表示，下一步，我國將改革完善電力市場發展機制，最重要的一項措施就是建立和實施可再生能源電力配額制，簡單來說就是按各地電力的總消費量來規定可再生能源比例，并以此為標準對各方進行考核，從而建立可再生能源持續可靠的市場，帶動可再生能源產業的發展。
　　據透露，國家能源局正在組織編制可再生能源發展“十二五”規劃，目前已經形成文本。根據規劃，到2015年，風電并網裝機將達到1億千瓦，年發電量1900億千瓦時，太陽能發電并網裝機將達到1500萬千瓦，將建200個能源示范縣和100個新能源城市。
　　孟憲淦認為，可再生能源發展的最重要政策是《可再生能源法》，它的核心內容是可再生能源的發展要有總量目標。也就是說，國家是按照總量目標來發展可再生能源市場，不是企業主觀上想做多大就做多大的問題。而配額制就是用來解決可再生資源市場利用的問題。
去年年底，財政部會同國家發展改革委、國家能源局共同制定了《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》，我國可再生能源電價附加標準由每千瓦時4厘上調至8厘。在孟憲淦看來，這是國家對《可再生能源法》逐步細化實施的第一步，配額制是一個延續。
　　“配額制進一步體現了政府對可再生能源的政策調整，即為了平衡地區間發展，避免浪費，提高使用效率。”孟憲淦認為，上游有嚴格的市場準入制度的約束，下游有有序規范市場的政策措施。這些政策的目的，是要建立一個符合國情的、健康的可再生能源產業，是為了能源可持續發展、替代化石能源。