風電新政：“國家統(tǒng)籌”終結(jié)無序開發(fā)
　   能源局規(guī)范風電項目核準的意義在于風電規(guī)劃可以更好地與“十二五”可再生能源規(guī)劃、可再生能源電價補貼銜接，因此“規(guī)劃銜接”的意義大于“總量控制”，這并非限制風電發(fā)展，而是通過解決消納問題鼓勵風電發(fā)展。
　  據(jù)中國證券報9月21日報道，按照之前的核準辦法，我國5萬千瓦以下的風電場項目由省一級投資主管部核準即可，無需上報國家能源局。正是由于缺乏相關(guān)規(guī)范文件，地方大量上馬5萬千瓦以內(nèi)的風電場項目，或?qū)⒋箜椖炕麨榱阋?guī)避審批，從而導致地方風電場項目與國家新能源開發(fā)整體規(guī)劃沖突、與電網(wǎng)整體規(guī)劃不協(xié)調(diào)，進而造成大量風電機組無法接入電網(wǎng)的浪費現(xiàn)象。據(jù)了解，截至目前，國內(nèi)上馬的風電場項目中，93%左右經(jīng)由地方審批。
　   日前，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬在接受媒體采訪時表示，能源局首批擬核準的2683萬千瓦風電項目，是從申報的4000萬到5000萬項目中遴選出來的。原則上，只要能落實電網(wǎng)接入的項目就能獲得批準。
      梁志鵬說，能源局規(guī)范風電項目核準的意義在于風電規(guī)劃可以更好地與“十二五”可再生能源規(guī)劃、可再生能源電價補貼銜接，因此“規(guī)劃銜接”的意義大于“總量控制”，這并非限制風電發(fā)展，而是通過解決消納問題鼓勵風電發(fā)展。
      中國風能協(xié)會副理事長施鵬飛在接受中國證券報記者采訪時認為，過去我國風電發(fā)展過快存在很多問題，其中之一便是大量未經(jīng)國家核準的地方風電項目占用了大量的電價補貼。
    “這等于是拿全國人民的錢補貼地方。”施鵬飛說，隨著《風電開發(fā)建設管理暫行辦法》的公布，未能與國家規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)的地方風電項目，將被擋在國家可再生能源發(fā)展基金的電價補貼之外，這將使原本已經(jīng)捉襟見肘的基金在使用上變得更有效率，同時將進一步放緩地方風電過熱發(fā)展的腳步。
      9月19日，酒泉市能源局局長吳生學在“全國綠色記者甘肅行”活動中接受本報記者采訪時承認，酒泉今年計劃完成的裝機目標是300萬千瓦，但目前看來可能達不到該目標，主要原因是為了貫徹國家精神，今后酒泉風電發(fā)展將從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
     “雖然會暫時影響GDP，但長期來看，這將使酒泉風電發(fā)展得更加健康。酒泉發(fā)展的經(jīng)驗證明，風電發(fā)展必須跟電網(wǎng)同步推進，如果配套電網(wǎng)不跟進，風電發(fā)展必然會出現(xiàn)問題。”吳生學說。
　　日前，國家能源局正式印發(fā)《風電開發(fā)建設管理暫行辦法》，該辦法明確了地方上馬風電項目須經(jīng)能源局批復。業(yè)內(nèi)人士認為，辦法出臺后將進一步規(guī)范地方政府無序開發(fā)風電的行為，而隨著“十二五”地方風電建設速度的放緩，設備制造商出貨的速度也將同步降低。中國證券報記者在酒泉等地采訪時了解到，風電新政短期內(nèi)將放緩地方風電項目的上馬速度，但長期來看更有利于當?shù)仫L電與電網(wǎng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
　   整機制造商或雪上加霜
　　即將公布的《可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，至2015年末，我國風電累計裝機容量要達到1億千瓦。
　　業(yè)內(nèi)人士預計，隨著地方風電項目上馬速度的放緩，2011-2015年平均每年風電新增并網(wǎng)項目規(guī)模在1500萬千瓦左右，與2010年基本持平，以往中國風電裝機規(guī)模每年翻番的行業(yè)盛世，將一去不復返，這將直接影響到設備商的出貨速度，進而影響這些公司的經(jīng)營業(yè)績。
　　記者從部分設備廠商了解到，目前部分公司已經(jīng)出現(xiàn)了客戶有訂單不提貨，或者提了貨不付款的現(xiàn)象，這與前幾年先付款還要等一年才能拿到設備的情景，簡直是天壤之別。
　　金風科技（002202）在其半年報中就對此表示了擔心：電網(wǎng)暫緩審批在一定程度上限制了行業(yè)發(fā)展速度，更嚴格、規(guī)范的技術(shù)、接入、認證等標準也將使風電行業(yè)逐步進入整合及轉(zhuǎn)型期。
　　該公司上半年凈利潤下降45%，經(jīng)營與投資現(xiàn)金流均為負數(shù)，該公司預計，下半年信貸緊縮政策將給公司籌資、回款帶來一定難度。華銳風電（601558）上半年的情況與此類似，該公司上半年凈利潤同比下降超過48%，經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額比上年同期降低457.29%。
　　在目前銀行收緊銀根的情況下，兩家公司已經(jīng)不約而同的打起了發(fā)債的主意。9月7日左右，華銳風電與金風科技幾乎同時收到了來自證監(jiān)會發(fā)審委的批復：同意兩公司申請發(fā)債的申請。
　　其中，金風科技可以發(fā)行不超過50億元的公司債，首期發(fā)行面值不超過40億元，而華銳風電的發(fā)行規(guī)模公告中尚未披露。
　　施鵬飛認為，在每年1500萬千瓦并網(wǎng)總量的控制下，那些沒有為我國風電增速放緩做好準備的公司，在“十二五”期間將不得不直面產(chǎn)能過剩帶來的困擾。
　　總體說來，進入2011年，中國風電行業(yè)急速旋轉(zhuǎn)的風輪速度已經(jīng)明顯放緩。政策收緊、原材料上漲、毛利率降低、競爭加劇、現(xiàn)金流緊張、股價腰斬、知識產(chǎn)權(quán)訴訟……面對這此起彼伏的負面沖擊，曾經(jīng)輝煌一時的中國風電行業(yè)仿佛一下從神壇墜入谷底。
　　針對上述問題，中國可再生能源學會副理事長朱俊生在做客“中證面對面”時表示，經(jīng)過四五年的高速發(fā)展，中國風電行業(yè)已進入平穩(wěn)發(fā)展階段，以往的風電政策主要是圍繞“就近上網(wǎng)、全網(wǎng)分攤”展開，隨著國內(nèi)風電發(fā)展的逐步深入，我國風電政策進一步細化將是必然，但不能簡單說風電在政策層面已經(jīng)被“收緊”。
　　朱俊生還認為，即便是每年1500萬千瓦的并網(wǎng)容量，也可以支撐現(xiàn)有主要企業(yè)的增長空間。要擺脫上述負面因素的影響，除了提高自身質(zhì)量外，低風速風場、海上風電與海外市場，都是國內(nèi)風電企業(yè)可以進一步拓展的領(lǐng)域。