從今年7月1 日開始，綠色電力證書（下稱“綠證”）將試行自愿認購，但對未來綠證制度的實施效果業界內外仍有爭論。在我國加速推動能源轉型和電力體制改革等背景下，綠證制度的實施將帶給我們什么？建立怎樣的綠證制度才會更符合我國的實際情況？本期封面將嘗試為您解答。
　　
　　今年2月，國家發展改革委、財政部、國家能源局下發通知，將在全國范圍內試行綠證核發及自愿認購交易制度，以期促進清潔能源消納利用，完善風電、光伏發電補貼機制，引導全社會綠色消費；并將根據市場認購情況，自2018 年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。
　　
　　現階段推行的綠證自愿認購制度，對于自愿花錢認購的政府機關、企事業單位、社會機構和個人來講，僅僅是一份消費綠色電力的榮譽和責任，而并不會帶來更多的收益和實惠，這能否激起各方的興趣？如若遇冷，綠證制度又該何去何從？這都成為當下行業內外關注的焦點。
　　
　　平臺搭建完成具備核發條件
　　
　　位于北京西城區六鋪炕北小街2 號的國家可再生能源信息管理中心的工作人員們近幾個月來異常忙碌，他們正負責全國綠色電力證書核發和認購平臺的建設工作。
　　
　　國家可再生能源信息管理中心副處長徐國新告訴本刊記者，“經過三個多月加班加點的系統開發，平臺的硬件布置已經完畢，軟件開發也已經完成，綠證的核發已具備條件，7 月1 日可上線試運行。目前，相關部門正在積極向社會各界宣傳推廣綠證相關概念，鼓勵更多的人關注并支持綠色電力消費”。
　　
　　對于屆時自愿認購的主體，國家能源局新能源和可再生能源司相關負責人曾表示，用能成本占生產成本較低的高新技術企業對能源價格的承受能力相對較高，將會成為最積極的購買方之一。
　　
　　記者了解到，為了盡最大可能減少認購企業的不便，國家相關部門已經進行了多次討論，積極研究相關政策細則，例如認購綠證的掛牌價格、稅收處理、會計入賬方式等。預計相關情況會在6 月初的第八屆清潔能源部長級會議（CEM 8）上有所提及。
　　
　　“過去我國在推行碳排放權交易的過程中，政府部門也沒有出臺財會方面的相關細則及處理辦法，不過經過這么多年的運作，參與碳排放權交易的各方企業也已經逐步探索出適合的解決方式，為綠證自愿認購交易提供了參考經驗。相信綠證自愿認購的相關細則會在近期達成共識。”徐國新表示。
　　
　　相關部門正在為綠證制度推廣可能出現的新問題尋求解決辦法，但人們更關注7 月1 日后，會不會有更多的企業和單位“買賬”。不少業內人士認為，屆時綠證的實際交易量不會很大，對于企業能自愿申購就已經算是“覺悟”比較高了，在掏腰包認領后卻沒有實際意義的現實情況下，不能太樂觀。
　　
　　綠證要從“電力圈”走向“社會圈”
　　
　　為了推動綠色電力消費，中國可再生能源學會風能專業委員會、水利水電規劃設計總院、能源基金會、中國循環經濟學會可再生能源專委會、世界資源研究所、世界自然基金會、世界可持續發展工商理事會、鑒衡認證中心等眾多單位在3 月還發起成立了“綠色電力消費合作組織”。
　　
　　“目前已經聯系了不少單位，希望他們能夠加入進來。從反饋情況來看，發電側特別是新能源企業較積極，但消費側的企業積極性有待提高，目前有意向的多是跨國高新技術企業，國內企業多處觀望狀態。”該組織秘書處的一名工作人員告訴記者。
　　
　　國家發展改革委能源研究所研究員時璟麗認為，對跨國企業，特別是高新技術企業來講，由于國外綠證市場較成熟，通常會有相關評估，購買綠證對企業形象較為有利，這一成本遠比廣告費用低得多，所以他們將會成為屆時綠證的認購單位。但值得注意的是，雖然有些企業宣傳100% 使用綠色能源，但他們認購的電量為辦公樓部分的電量，產品的生產加工往往采用貼牌的形式交由制造企業來完成，這部分的電量并沒有認購綠證，這與宣稱的概念還有一定差別。
　　
　　上汽集團、京東方科技等國內企業的相關負責人在接受記者采訪時都曾表示，支持國家綠色發展戰略，有意愿提高綠色電力的比例，承擔社會責任，也希望政府在產品采購、稅收優惠、信貸方面給予鼓勵，增加企業信心。
　　
　　對于一些國內企業認購綠證積極性不高的問題，專業人士分析認為，除了需要付出成本，增加企業經營壓力外，相關企業管理人員對綠證制度不了解、對新政策持觀望態度也是重要原因。
　　
　　據了解，目前已有包括主要發電企業在內的上百個新能源發電項目申請核發綠證，主要是第五批、第六批入選可再生能源電價附加補貼的項目。而消費側的用戶則更關心屆時綠證的價格，及購買后是否會有優惠政策。
　　
　　國家能源局新能源和可再生能源司相關負責人認為，在各級政府和相關的政府采購項目中，適當選取一批品種，將產業鏈采用綠色電力的比例作為同等條件下優先進入采購目錄的條件，對引導全社會進行綠色消費的理念意義重大。
　　
　　“對于綠證制度，過去更多是在電力行業內進行探討，社會上對其了解不夠充分，現在隨著這一制度的實施，綠證需要走出電力的‘朋友圈’，走向更廣的‘社會圈’，并逐漸被大眾接受。”相關專業人士如是說。
　　
　　記者了解到，“綠色電力消費合作組織”的一個重要目標就是推動建立綠色電力消費評價體系。目前，已經針對相關評價標準和標識編制了初步的草案文件，包括標識的使用、認證展示平臺的建設和信息共享等內容，希望通過合理的激勵和評價，推動綠色電力消費盡早成為社會認可的潮流。
　　
　　更須關注綠證的改革價值
　　
　　綠證制度作為一種在發達國家有過成功實踐的市場機制，目的就是為了推動可再生能源電力的發展，這與我國能源革命的出路如出一轍。隨著我國明確到2020 年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%，2030 年達到20%，這也為可再生能源配額制的實施設定了目標，綠證則是實現這一目標的重要市場化手段。
　　
　　“配額制和綠證制度對于我們來講，已經不是一個新概念了，從2005 年《可再生能源法》立法討論時，就有過是否引入的爭論。此后多年，討論也沒有斷過，到今年開始引入已經有17 年的歷史了。”國家可再生能源中心副主任任東明說。
　　
　　據了解，2003 年，上海市曾經短暫試行過自愿綠證交易制度，但結果不盡如人意，最后只能“無疾而終”。
　　
　　“現在引入綠證制度的時機是否成熟？這對我們的能源轉型究竟能起多大作用？”鑒于此前上海的經驗教訓及延續多年的爭論，一些業內人士有著這樣的疑問。
　　
　　時璟麗的理解是：2005 年《可再生能源法》立法之時，以風電、光伏發電為代表的可再生能源電力剛剛起步，還未實現產業化，實行固定電價的補貼政策，有助于行業的快速發展。事實也印證了這一點。隨后，風電、光伏發電出現了翻番式增長，產業迅速發展起來。隨著近年來，出現了棄風、棄光及可再生能源電價補貼資金缺口逐年擴大等問題，截至2016 年底的缺口資金約500 億元，如果政策不進行調整，將對可再生能源發電全產業鏈造成影響。在可再生能源發展目標確定的情況下，引入配額制和綠證制度將是解決問題的一種出路。