一、事件

2017年2月3日，國家發(fā)改委、財政部和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（發(fā)改能源[2017]132號），進一步完善風電，光伏發(fā)電補貼機制，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購制度。根據(jù)市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。自2017年7月1日起正式開展綠色電力證書認購工作，將依托可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)，試行為陸上風電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書。

通知的發(fā)布不僅表明了我國綠色電力證書準備實施，也明確了該項工作的實施時間表。通知引起了電力從業(yè)人士中的熱烈討論。

二、什么是綠色電力交易證書

綠色電力交易證書是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣收益的憑證，是對可再生能源發(fā)電方式予以確認的一種指標。綠證可以作為獨立的可再生能源發(fā)電的計量工具，也可以作為一種轉(zhuǎn)讓可再生能源的環(huán)境效益等正外部性所有權(quán)的交易工具，是鼓勵可再生能源發(fā)展，補償可再生能源環(huán)境效益的一種政策機制。當前，美國、日本、德國、澳大利亞等20多個國家實行了綠色電力證書交易制度。

三、背景

2006年《可再生能源法》實施，我國采取可再生能源電力“定電價”補貼政策，極大地促進了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。十年來，我國在可再生能源電力裝機規(guī)模，以及風電、光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)都走在了世界前列。目前，可再生能源電價補貼通過征收可再生能源電價附加籌集，雖然可再生能源電價附加標準從最初的每千瓦時0.1分錢提高至1.9分錢，但始終沒有滿足可再生能源發(fā)展需求，到2016年底，可再生能源補貼資金累計缺口預(yù)計達600億元。主要是因為一方面可再生能源電價附加征收標準不夠，另一方面電價附件不能按時足額征收上來。

表：我國可再生能源電價附加標準調(diào)整情況

政策時間2006.1.202009.11.192011.12.12013.8.302015.12.27

電價附加標準（分/kwh）0.10.40.81.51.9

截止到2016年底，財政部共發(fā)布了六批可再生能源電價附加資金補助目錄。

表：六批可再生能源補貼目錄統(tǒng)計

圖：六批可再生能源補貼目錄統(tǒng)計

截至2016年底，全國光伏累計裝機容量為77GW，風電累計并網(wǎng)裝機容量為149GW。可再生能源補貼不能按時發(fā)放，影響了新能源發(fā)電運營企業(yè)的現(xiàn)金流，尤其對于光伏企業(yè)更加嚴峻，因為補貼資金占到光伏電價的近70%，而目前光伏項目納入補貼目錄裝機占比僅為44%，遠低于風電的71%，很多光伏項目2年沒有拿到補貼。

隨著我國電改的深入推進，未來電價會逐步取消政府定價，形成以市場為基礎(chǔ)的價格形成機制，所有目前可再生能源電價補貼方式需要做出相應(yīng)調(diào)整。可再生能源電價問題如果不能有效解決，會嚴重影響投資的積極性，最終影響我國應(yīng)對氣候變化自主承諾減排目標的實現(xiàn)，以及可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立綠色電力證書交易制度，順應(yīng)市場化的要求，也將落實發(fā)電企業(yè)在完成減排目標和發(fā)展可再生能源方面的義務(wù)和責任。

四、政策依據(jù)

2016年3月3日《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》（國能新能〔2016〕54號）提出“研究完善促進可再生能源開發(fā)利用的體制機制。不斷完善促進可再生能源開發(fā)利用的體制機制，建立可再生能源電力綠色證書交易機制。可再生能源電力綠色證書是各供（售）電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電比重指標情況的核算憑證。國家能源局會同其他有關(guān)部門依托全國可再生能源信息管理系統(tǒng)組織建立可再生能源電力綠色證書登記及交易平臺，對可再生能源電力的經(jīng)營者（含個人）按照非水電可再生能源發(fā)電量核發(fā)可再生能源電力證書，作為對可再生能源發(fā)電量的確認以及所發(fā)電量來源于可再生能源的屬性證明。可再生能源電力綠色證書可通過證書交易平臺按照市場機制進行交易。”首次明確要求建立可再生能源電力綠色證書交易機制。

2016年4月22日，國家能源局下發(fā)了《國家能源局綜合司關(guān)于征求建立燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求通知意見的函》提出“2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)（項目法人，含自備電廠）承擔的非水可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電量的比重應(yīng)達到15%以上”，在承擔配額指標的途徑和方式上，提出“通過自建非水可再生能源項目或購買可再生能源電力綠色證書的方式”。

五、實施意義

1、綠色電力交易證書將有效降低國家財政的補貼壓力

2、綠色電力交易證書的有效推進可以解決補貼資金來源和提高補貼的效率

3、綠色電力交易證書是推進配額制的制度基礎(chǔ)，推進我國電力體制改革進程

4、緩解目前可再生能源企業(yè)的現(xiàn)金流問題，提高投資的積極性

5、將加快風、光電力消納，提升非水可再生能源發(fā)電滲透率

六、實施前景

《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》（國能新能〔2016〕54號），明確了級行政區(qū)域全社會用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標（見下表）。根據(jù)《國家能源局關(guān)于2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報》（國能新能[2016]214號），2015年我國絕大部分省市非水可再生能源發(fā)電占比仍與2020年目標最低要求仍有差距，尤其在中東部地區(qū)。

表：各省（區(qū)、市）可再生能源和非水電可再生能源電力消納情況

圖：2015年分省區(qū)非水電可再生能源電力消納比重與2020年目標值

七、國外政策對比

八、問題

1、目前相關(guān)細則尚未出臺，許多企業(yè)不清楚如何操作

2、具體考核細則不清楚，企業(yè)不清楚利益點和優(yōu)劣勢，是否認購還有些觀望

3、市場總量平衡問題，此外價格不得高于對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額，且通過雙方自行協(xié)商或通過競價形式確定價格，整體度電收入或出現(xiàn)下降趨勢

4、當前補貼存在地區(qū)差異、項目差異，不同能源類別差異，比如風電可能比光伏綠證更好買，如何平衡才能保障整體發(fā)展。

5、可再生能源發(fā)電配額考核制度尚未出臺，存在不確定性。