刺激風電設備

原本已趨于過剩的風機制造業，也因海上風電而進入新一輪投資熱潮。

2009年9月，國務院轉發《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，《意見》首次將風電設備列入需要抑制產能過剩的“黑名單”，但海上風電的發展又在沿海地區刺激出更多、更龐大的風電基地。

在江蘇，南京、淮安、連云港等多個城市已經宣布布局海上風機裝備，而鹽城、南通、無錫等地則直接喊出打造龐大的“風電設備零部件基地”或“風電設備產業園”。

“政府的計劃是寄望通過沿海風電場的建設，帶動風電裝備等相關產業集群的發展。”上述江蘇省能源局人士說，具備發展海上風場的地方政府，幾乎都在大手筆開建風電產業園區。

記者在江蘇鹽城市發現， 該市已經規劃了4個超過10平方公里的風電裝備產業園，華銳風電、金風科技、東汽、上汽已經確定將分別落戶各產業園。按照鹽城市的發展規劃，到2020年，全市的風電裝備產業將形成1000萬千瓦整機制造能力和2000億元銷售規模。

在鹽城市政府提供的一份資料中，記者發現，該市2009年已有億元以上風電裝備制造項目25個，總投資300億元。

“南通在建的有兩個風機產業園，東汽和廣東明澤已經確認將落戶南通。”施宏杰告訴記者，雖然海上風能資源不及鹽城，但南通具備更優越的港口優勢，南通已經將風電設備制造作為未來產業結構的重要發展方向，“將致力成為世界海上風機的實驗和裝備基地。”

“不出兩三年，僅江蘇沿海新增風機產能就不低于1000萬千瓦。”前述江蘇省能源局人士表示。從全國范圍來看，新增風機產能預計約2000萬千瓦，而根據中國風能協會的統計表明，截至2009年，全國風電總裝機容量也僅為2580萬千瓦。

實際上，從遼東半島到廣東沿海，依托海上風電資源進行的風機裝備基地群正在形成。

“中國現在有80多家(中國風能協會的統計數據為76家)國家認可的風機廠商，我們的生產能力甚至超過了世界的需求總量。”顧為東說，中國風機裝備業遠遠超過了風電產業的實際需求，風機過剩將在未來相當長的時間里延續。

“風電開發是以屬地劃界、分片開發，地方政府對海上風電擁有很大的支配權，這也在一定程度上刺激了有優質海上風場的地區大肆上馬風機設備產業。”一位國家能源局官員表示，這一輪風電“跑馬圈海”運動，有可能給未來的行業帶來更大的產能過剩等問題。

在給《財經國家周刊》的郵件回復中，世界風機巨頭維斯塔斯方面表示，“到2010年，這些企業按現有規模建成后，產能完全釋放將使風電設備產能達到年產3500萬千瓦，而今后5年的平均市場新增風電裝機容量至多1000萬千瓦。”

地方政府籌碼

“上馬風場讓地方政府除了倒貼錢之外，沒有任何收益。”大豐市風電產業招商局局長康紅告訴記者，按照相關政策，國家對風電場實行“減半”收稅的政策，即增值稅按8.5%的稅率征收，這讓地方政府感覺甚為虧本，“僅對中電投大豐項目進行與漁民休漁補貼，(大豐市)政府就掏出了6000萬元。”

具備資源優勢的地方政府顯然并不愿意做賠本的買賣，于是“資源換項目”的政企博弈在沿海各地市頻繁上演。

“現在談海上風場我們都回避，(只要)有了風場，根本不缺投資。”康紅對《財經國家周刊》表示，政府現在也在對投資者進行選擇，“現在的要求是談風場可以，但一定要帶項目。”

沿海各城市“資源換項目”的路子如出一轍：啟動一兩個海上風場，吸引電力巨頭進駐開展前期工作，進而展開“資源換項目”談判，要求電力巨頭帶動風電設備制造企業入駐，隨后培養相關配套產業的發展，最終形成風電產業集群。

而為了搶占優勢資源，電力巨頭也對下游采購商施加壓力：不隨項目落戶就采購其它商家的風電設備。

地方政府的“霸王式招商”導致風電設備制造業沿海密集布局，雖然隨政府招商起舞的風機企業有苦難言，但卻極大地滿足了官員們的GDP情節。

海上風電資源最為豐富的大豐市則在經濟開發區和海洋經濟區規劃了兩個10平方公里的風電產業園。按照該市市委書記倪峰的預期，兩年后，該市風機總體銷售規模將達到100億元，而大豐市2009年國民生產總值約242億元。

顧為東表示，巨大的經濟利益驅使地方政府大規模地圈定風機產業園。新一輪的產能過剩，在投資的歡宴中悄然醞釀。