云南擬降新能源電價(jià)遭15家國企聯(lián)名反對一事，有了新動(dòng)態(tài)。
8月3日，云南省物價(jià)局方面向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家回應(yīng)稱，調(diào)整風(fēng)電、光伏發(fā)電結(jié)算電價(jià)有足夠政策依據(jù)，既符合可再生能源法相關(guān)規(guī)定，也符合電力市場化改革方向，同時(shí)也是減輕社會用電負(fù)擔(dān)的客觀需要。
7月末，一份名為《關(guān)于征求云南風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格政策意見的反饋》的文件在業(yè)內(nèi)流傳，華能、云南龍?jiān)达L(fēng)電等15家央企、國企子公司和分公司聯(lián)名反對，起因是云南省物價(jià)局關(guān)于“在國家可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價(jià)作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)”的政策征求意見，15家企業(yè)認(rèn)為是變相降低風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價(jià)。
云南物價(jià)局相關(guān)人士解釋稱，若不能及時(shí)調(diào)整風(fēng)電、光伏發(fā)電結(jié)算電價(jià)，大規(guī)模棄風(fēng)棄光將難以避免；考慮調(diào)整新能源上網(wǎng)電價(jià)主要是為了利用價(jià)格信號引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大用電，減少薪柴砍伐和煤炭等一次能源消耗，進(jìn)一步釋放電力體制改革紅利。
各類能源電價(jià)關(guān)系嚴(yán)重扭曲
7月14日，云南省物價(jià)局召開征求意見會，包括中國華能集團(tuán)公司云南分公司、中廣核新能源控股有限公司云南分公司等在內(nèi)的8家風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)參加。
據(jù)記者了解，征求意見會結(jié)束后，相關(guān)企業(yè)報(bào)送了書面反饋意見，主要有三條，除了外界所知道的15家發(fā)電企業(yè)聯(lián)合反對調(diào)整電價(jià)外，還有兩條意見：一是積極支持對風(fēng)電、光伏發(fā)電電價(jià)政策進(jìn)行調(diào)整；二是有的發(fā)電企表示支持適當(dāng)調(diào)整電價(jià)政策，但建議減少調(diào)整幅度。
“對于上述意見，（云南）省物價(jià)局在省政府審議云南城鄉(xiāng)居民生活用能實(shí)施電能替代用電價(jià)格方案時(shí)進(jìn)行了如實(shí)匯報(bào)。”前述云南省物價(jià)局相關(guān)人士說道。
根據(jù)《可再生能源法》相關(guān)規(guī)定，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)由常規(guī)能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和可再生能源電價(jià)附加兩部分構(gòu)成。
對于云南的常規(guī)能源究竟是火電還是水電？云南物價(jià)局與15家國企目前仍是各執(zhí)一詞。前者認(rèn)為，截至2015年底，云南省水電裝機(jī)占全省發(fā)電裝機(jī)比例達(dá)73%，發(fā)電量超過80%，因而常規(guī)能源是水電。后者則認(rèn)為，應(yīng)站在全國電源結(jié)構(gòu)的角度考慮，火電才是我國常規(guī)能源，同時(shí)指出國家紅頭文件規(guī)定，風(fēng)電、光伏享受20年不變標(biāo)桿電價(jià)。
中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧認(rèn)為，雙方不能一味按照規(guī)定辦事，政策的制定和調(diào)整要隨市場變化而改動(dòng)。目前，新能源政策確實(shí)有些地方不符合實(shí)際情況，相關(guān)部門的調(diào)整可以理解。但企業(yè)按照原有政策據(jù)理力爭也有自己的依據(jù)，雙方都應(yīng)該各退一步，尋找折中的解決方案。
今年以來，云南進(jìn)一步加大了電改步伐，除居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等公益性用電外，其他用電企業(yè)主要通過電力市場交易模式采購電量。云南物價(jià)局提供的資料顯示，以水電為主的發(fā)電企業(yè)平均成交價(jià)為每千瓦時(shí)0.206元。同期的水電棄水電量卻達(dá)到了54億千瓦時(shí)，特別是8月份水電企業(yè)申報(bào)棄水掛牌交易電量達(dá)到60億千瓦時(shí)，申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)在0.06元至0.08元，實(shí)際成交電量不到10%。
“如果再加上可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼，風(fēng)電、光伏發(fā)電的平均購電成本為每千瓦時(shí)0.604元。”上述云南物價(jià)局相關(guān)人士表示，目前云南水、火、風(fēng)、光伏發(fā)電的比價(jià)關(guān)系已嚴(yán)重扭曲。按火電標(biāo)桿電價(jià)全額收購風(fēng)電、光伏發(fā)電量，既不能客觀反映云南電力供求形勢，也不利減輕企業(yè)和社會用電負(fù)擔(dān)。
“若不能及時(shí)調(diào)整風(fēng)電、光伏發(fā)電結(jié)算電價(jià)，大規(guī)模棄風(fēng)棄光將難以避免。況且，在電力市場化交易中，云南火電企業(yè)申報(bào)交易價(jià)格為每千瓦0.16元~0.18元，比每千瓦時(shí)0.3358元的火電標(biāo)桿電價(jià)降低了49.4%。”該人士補(bǔ)充說道。
業(yè)內(nèi)擔(dān)憂其他省份效仿
“我們理解主管部門的心情，在西北、西南普遍面對棄風(fēng)棄光限電的情況下，政府部門通過價(jià)格杠桿來倒逼新能源發(fā)展，有些不得已而為之。”航禹太陽能董事丁文磊告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。他建議相關(guān)部門前置管理，比如在指標(biāo)上根據(jù)用電情況按需規(guī)劃，電網(wǎng)部門在接入上不再備案那么多等。
“如果新能源企業(yè)覺得沒法活的話，可以不發(fā)電。”一位光伏投資人士亦對云南省政府的做法表示理解。他認(rèn)為，政府是順應(yīng)市場的要求。
“僅僅依靠政府補(bǔ)貼維持高電價(jià)，很難促進(jìn)風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。”任浩寧分析稱，目前水電電價(jià)和風(fēng)光購電價(jià)格差距比較大，此次調(diào)價(jià)，客觀上確實(shí)會對云南當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生比較大的沖擊。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，相比云南水電大比例遭棄，新能源棄風(fēng)棄光現(xiàn)象其實(shí)并不算嚴(yán)重。從國家能源局剛公布的上半年棄風(fēng)限電情況看，云南風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)629萬千瓦，利用小時(shí)數(shù)1441小時(shí)，棄風(fēng)率僅有4%。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，發(fā)電企業(yè)或許考慮更多的是自身利益，降價(jià)最直接的影響是收益減少。此外，企業(yè)也擔(dān)憂其他省份效仿云南，進(jìn)而影響整個(gè)新能源發(fā)電行業(yè)。
值得注意的是，此事余溫未過，內(nèi)蒙古就爆出風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)每度電只有5分錢的消息。內(nèi)蒙古在近日進(jìn)行的蒙西電網(wǎng)首次電力無限價(jià)掛牌交易中，吸引了16家用戶企業(yè)、40家火電企業(yè)、16家風(fēng)電企業(yè)參與，其中風(fēng)電企業(yè)參與交易最終折算上網(wǎng)電價(jià)只有0.05元/千瓦時(shí)。
多位光伏、風(fēng)電企業(yè)人士認(rèn)為，在電改以及電力產(chǎn)能過剩背景下，地方想降低脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)部分，雖然當(dāng)前風(fēng)電、光伏度電成本下降很快，但項(xiàng)目的“非技術(shù)性”成本也越來越高。
記者了解到，在調(diào)整新能源上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)的同時(shí)，從2016年8月1日起，云南省對城鄉(xiāng)居民用戶用能設(shè)立每戶每年1560度的電能替代電量，居民到戶電價(jià)為每度0.36元。一年內(nèi)用電量不超過1560度（含1560度）的家庭，每度電的價(jià)格從目前的0.45元降低到0.36元，全年釋放近12億元的改革紅利。
此外，云南電網(wǎng)對年用電量超過4000度及以上的居民用戶，制定實(shí)施套餐用電優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大電力消費(fèi)。
