文/桂俊松

　　2014年的最后一天，國(guó)家能源局完成了一次新老交替。65歲的吳新雄退休，53歲的努爾·白克力接棒，成為國(guó)家能源局的第四任掌門。

　　此前不久，國(guó)家能源局年度工作會(huì)議——2015年全國(guó)能源工作會(huì)議剛剛召開。這個(gè)按慣例應(yīng)該在2015年元月份召開的會(huì)議破例提前，現(xiàn)在，這個(gè)謎底終于揭開。知情人說，在能源工作會(huì)議召開之前，吳就已經(jīng)“談過話了”。

　　與共和國(guó)同齡的吳新雄，有著相當(dāng)豐富的從政經(jīng)歷，他上世紀(jì)80年代從其老家江蘇江陰的地方官干起，90年代末當(dāng)上無錫市長(zhǎng)，世紀(jì)之交轉(zhuǎn)任江西，始任南昌市委書記，后當(dāng)選江西省長(zhǎng)，并在2011年調(diào)任國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席。

　　吳從“清水衙門”電監(jiān)會(huì)呆了不到兩年，即于去年3月份轉(zhuǎn)任國(guó)家能源局。有人說，本來，吳是要在電監(jiān)會(huì)主席的崗位上靜等退休的，但時(shí)任國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男因貪腐而被微博舉報(bào)，再加上國(guó)家電監(jiān)會(huì)與能源局的機(jī)構(gòu)整合，便順理成章地當(dāng)上了新國(guó)家能源局局長(zhǎng)。在新的職位上，吳同樣干了不到兩年的時(shí)間。但毫無疑問，這不到兩年的時(shí)間，卻是吳職業(yè)生涯的一個(gè)高點(diǎn)。

　　吳接手的國(guó)家能源局正處于非常時(shí)期，在一定程度上，也可以說是“受命于危難之際”——不光是要面對(duì)排山倒海式的社會(huì)輿論，同時(shí)也要很好地應(yīng)對(duì)國(guó)家能源局的角色轉(zhuǎn)型。能源局是審批式行政的部委重鎮(zhèn)，在“習(xí)李新政”時(shí)期，他的角色轉(zhuǎn)型不可避免。

　　但64歲接任的吳注定是個(gè)過渡式角色！

　　吳上任后，頻頻發(fā)聲，很明顯，他想抓緊時(shí)間干幾件大事，留下政績(jī)，實(shí)現(xiàn)抱負(fù)。但吳時(shí)代國(guó)家能源局干的最主要工作，如反腐倡廉、簡(jiǎn)政放權(quán)、應(yīng)對(duì)大氣污染，本質(zhì)上都是國(guó)家層面的事，能源局只是在自身領(lǐng)域的一個(gè)貫徹落實(shí)者，絕非首倡者。

　　也許，吳最想做的事是重啟停滯已久的電力體制改革。據(jù)說在上世紀(jì)80年代國(guó)家提倡“集資辦電”時(shí)，時(shí)任江蘇江陰縣長(zhǎng)的吳新雄就是最積極的參與者，并給時(shí)任水利電力部副部長(zhǎng)、后來的電力部部長(zhǎng)史大禎留下深刻印象。而吳在國(guó)家電監(jiān)會(huì)的經(jīng)歷，也使得人們對(duì)他履新以后的電改破局充滿了想象。所以，吳上任以來，改革派歡呼，并認(rèn)為是國(guó)家推動(dòng)新一輪電改的信號(hào)。但電改面臨激烈博弈，進(jìn)行得并不順利。直到習(xí)總書記主導(dǎo)的國(guó)家深改組成立后才有了實(shí)際進(jìn)展。目前，新一輪電改雖呼之欲出，但最終沒有在吳退休之前出臺(tái)。另外，這一輪電改的具體操刀者是國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家能源局的作用其實(shí)非常有限。

　　毫無疑問，吳強(qiáng)勢(shì)主政的國(guó)家能源局，也深刻地打上了吳的烙印。地方出身的官員，往往比較強(qiáng)勢(shì)，行事有魄力，敢于決斷。但新時(shí)期的國(guó)家能源局掌門人，需要有更開闊的視野，更現(xiàn)代的思維，既要有很強(qiáng)的宏觀把握能力，也要有較強(qiáng)的專業(yè)能力。總之，就角色定位而言，吳擔(dān)任能源局長(zhǎng)，既有優(yōu)勢(shì)，也有挑戰(zhàn)。本質(zhì)上，吳不算是一個(gè)專業(yè)性干部，這使他走馬上任能源局長(zhǎng)以來，把調(diào)研和摸情況放在了第一位。譬如吳上任伊始，即全面布局能源的調(diào)研，形成了一系列方案。新官上任，調(diào)研當(dāng)然是必要的。但一個(gè)部委的工作，一定有自己的內(nèi)在邏輯。他必須建立在前人工作的基礎(chǔ)上，而不是完全另起爐灶；同時(shí)也要將該留的工作留給后人完成，而不是匆匆結(jié)束。換一句話說，與其全面開花，倒不如抓幾項(xiàng)重點(diǎn)解決幾個(gè)關(guān)鍵問題。

　　這樣的行政風(fēng)格貫穿在了始終。在國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施上，吳的反應(yīng)是快的。特別是在應(yīng)對(duì)大氣污染治理霧霾方面，吳行動(dòng)迅速，很快就制定了相關(guān)方案。但在一些方案的科學(xué)性上還是有值得探討之處。特別是對(duì)東部地區(qū)煤電的認(rèn)識(shí)，其“一刀切”的方法就遭到了電力界的非議，也經(jīng)歷了反復(fù)。

　　而在能源綠色轉(zhuǎn)型大潮中，吳將分布式光伏當(dāng)做了職業(yè)生涯的重中之重，定下了800萬(wàn)千瓦的宏大目標(biāo)。但是，欲速則不達(dá)。雖然吳給了很大的利益傾斜，但恐怕連吳自己也沒想到，這項(xiàng)工作的推動(dòng)之難，并不是靠一個(gè)人的魄力就可以輕易辦成的。他最想做的事，反倒成了他職業(yè)生涯的一大遺憾。

　　個(gè)人認(rèn)為，在與國(guó)家發(fā)改委的關(guān)系上，作為開創(chuàng)者的張國(guó)寶，表現(xiàn)了較強(qiáng)的獨(dú)立傾向，實(shí)際上是朝著成立能源部的節(jié)奏在走；但劉鐵男接手后，這種傾向有所調(diào)整，“向心”傾向嚴(yán)重的劉鐵男更強(qiáng)調(diào)他“國(guó)家發(fā)改委副主任”的身份，他治下的能源局，也“越來越像國(guó)家發(fā)改委的一個(gè)司了”，劉不熟悉能源具體業(yè)務(wù)，對(duì)發(fā)改委擅長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控更為熱衷。而吳非發(fā)改委系統(tǒng)出身，這使得他治下的能源局，在與發(fā)改委的關(guān)系上，經(jīng)歷了一個(gè)“否定之否定”，但他出身電監(jiān)會(huì)的事實(shí)，使得他治下的能源局有些分裂，在協(xié)調(diào)老能源局與原電監(jiān)會(huì)人馬的關(guān)系方面顯得不足。

　　創(chuàng)建于2008年的國(guó)家能源局，本身正面臨著變革。和國(guó)家電監(jiān)會(huì)重組后，新國(guó)家能源局走上了政監(jiān)合一之路。而隨著能源審批的權(quán)力退場(chǎng)或下放，能源局的行政方式、行政思維都將面臨前所未有的變革。實(shí)現(xiàn)以戰(zhàn)略、規(guī)劃、服務(wù)等為方向的轉(zhuǎn)型，可能是個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。

　　雖然有這樣那樣的問題，但我認(rèn)為，吳還是很好地充當(dāng)了“過渡者”的角色。他開始了政監(jiān)合一的探索；他突出了規(guī)劃的作用，在“十三五”規(guī)劃制定的籌備上比以前提前了不少；他加強(qiáng)了對(duì)處于風(fēng)口浪尖上的能源局各級(jí)官員的約束。總之，他做了他應(yīng)該做的，但也完成不了他不可能完成的東西，因?yàn)椋且粋€(gè)權(quán)力接力棒上的過渡者。