中文/范必（系中國國際經濟交流中心特邀研究員）

　　霧霾怎么來？燒煤，燒油，燒秸稈都是產生霧霾的原因，產生的污染就要從能源的利用方式上尋找原因，而能源的粗放利用，背后肯定有體制的原因。

　　制度的風吹向——煤炭

　　制度禍首一：計劃發電時間、電價安排不夠靈活

　　煤炭在我們國家一次能源中占到了66%，是我們產生霧霾的主要原因。為減少霧霾，應提高煤炭的發電比重，將分散燃燒的煤炭盡可能改為集中燃燒，使用大功率機組。但是由于各地政府經濟運行主管部門在發電計劃、發電時間上都要求統一安排，導致不管是百萬千瓦機組還是小機組，發電分配時間是一樣的。而電價呢？計劃內的電量按國家定價上網，計劃外的電量要低于國家定價上網，計劃外的電還比計劃內的便宜，這使得高效節能機組的發電能力得不到充分發揮。

　　制度禍首二：大項目審批制度過于集中

　　重化工的特點是規模越大，效益越好，環保處理的能力越強，因此要鼓勵集中項目，減少小鋼鐵、小水泥、小化工。但是我們目前的審批制度是規模大的規國家批，規模小的地方批。如果大項目遲遲批不下來，項目上拿不到貸款和地，就只能在地方做小項目，因為市場有這個需求，這導致小項目遍地開花，排污難管。

　　制度的風吹向——可再生能源

　　可再生能源，是全世界都公認的發展方向，政府也有相關的扶持政策，但是在執行上還是受到了限制。為什么會出現“棄風、棄光、棄水”？還是項目審批制度！

　　制度禍首三：中央和地方項目審批執行不暢通

　　風能、太陽能發電項目按裝機規模分級審批，5萬千瓦以上由國家能源局批，5萬千瓦以下由地方政府批。雖然電源審批權下放了，電網規劃和審批權卻沒有相應下放。在分散審批的情況下，國家無法統一規劃送出工程，導致大量風光項目難以并網。

　　制度禍首四：電網企業既是買方又是賣方的日子還要有多久？

　　購電、售電的都是電網企業，缺乏推廣分布式光伏的積極性。分布式電站的電力自發自用、多余上網，這將減少電網企業的收入，這是電力體制應該解決的問題。

　　制度禍首五：節能調度方式

　　所謂的節能調度方式，應該是按照可再生能源法，所有的清潔能源應該是最先是一調度上網、全額收購，然后再調度百萬千瓦機組的清潔能源上網，最后是高污染的。但這種模式現在只有南方電網和部分地區能做到。

　　制度的風吹向——油氣領域

　　多使用油氣、減少煤炭燃燒也是解決霧霾的一個方法。這里所謂的代際更替是指從煤炭時代到油氣時代的更替，每一次能源的代際更替都會帶來生產力的巨大飛躍，反過來，社會生產力到達一定階段就應該使用經濟優質的清潔能源。

　　可以說，中國的油氣全產業鏈在計劃體制向市場經濟體制轉軌的過程中，沒有完成這個更替任務：

　　制度禍首六：油氣區塊出讓仍采用計劃分配方式

　　全世界的油氣區塊出讓采用招標，而中國是登記出讓，區塊“占而不采”的問題十分突出，限制了國內供給。

　　制度禍首七：油氣流通領域高度壟斷

　　有人認為進口油氣的渠道比較固定才是安全，我不知道這是什么邏輯。從當前油氣產業整體上來講，是一個不完全的市場產業鏈，從區塊出讓開始，經過流動領域，然后再經過批發零售，在城市還要經過城市的管網，所以油氣從區塊到油箱，到你的廚房，大部分環節處于少數企業的壟斷經營之下。這使得國家定價無法使價格反映和調節供求關系。在全球油氣供大于求和價格走低的形勢下，國內油氣價格并未出現相應幅度的下降，油氣供應仍無法滿足國內需求的增長需要。

　　制度的風吹向——監管領域

　　當前的監管方式有三種，指標控制、項目審批、價格補貼。

　　1、指標控制。就是要分解各種各樣的節能和環保的指標，這里存在分解的指標是否符合各地的實際情況，以及自己制定指標，自己分解，自己下達，然后自己再檢測，評估，缺少第三方參與的指標控制方式，要客觀、公正、有效，還有待進一步驗證。

　　2、項目審批環節內涉及的環境評審、節能審批。這個審批難度非常大，好像還是很嚴格的樣子，但一旦環評和節能評估通過，實際執行情況往往很難掌控，沒有人在后期進行監督，所以，重審批，輕監管的現象比較突出。

　　3、最后是價格補貼。雖然“誰污染、誰治理、誰付費”是基本原則，但是目前我們還是“誰污染，消費者買單”。

　　我們怎么來解決能源與環保的體制改革問題呢？目前有兩個解決思路：首先就是對整個油氣行業進行全產業鏈的市場化改革，還原能源的商品，消費者有選擇權。再有就是電力體制要改革，建成多買多賣的電力市場。再說到國企改革一定要和行業結合，因為兩個同步改革很容易產生沖突，要統籌考慮。最后，就是項目審批制度，要還原能源作為一般商品的屬性，減少審批。

　　最后說到能源的監管方式。過去這種靠項目審批，分解指標，補貼的方式，不一定是最好的方式，還是要對一個項目從源頭開始到結束進行全方位的監管，才能解決問題。所以我們剛才這個題目“只有制度的風才能吹走霧霾”是鐘主編給加的，讓改革的風吹散霧霾，真的要改革才能解決這個問題。在改革的問題上，在推動的力度上，在花的時間上是不能節約的。