發(fā)改委調(diào)價信號引發(fā)風電“搶裝潮”，帶動風電設(shè)備市場供不應(yīng)求。
　　“市場銷售供不應(yīng)求，公司業(yè)績連續(xù)提升。”這是當前中國最大的風機制造商金風科技股份有限公司經(jīng)營狀況的真實寫照?？勺鳛槠髽I(yè)掌門人，金風科技董事長武鋼卻高興不起來。他在接受新華社《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，他擔心“搶裝潮”過后或?qū)⒊霈F(xiàn)“大蕭條”。
　　眼下風電市場的異動明顯受到了國家發(fā)改委此前釋放的風電調(diào)價信號的影響。據(jù)了解，發(fā)改委在調(diào)價草案中擬定“新電價適用于2015年6月30日以后并網(wǎng)的風電項目”，眾多開發(fā)商爭相趕在“6.30”大限之前搶上項目。業(yè)內(nèi)人士擔憂，風電“搶裝潮”過后必將迎來一個“低潮期”。建設(shè)市場的大起大落，這對風電行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展將帶來沉重打擊。站在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖喊話發(fā)改委：我國風電價格調(diào)整時機尚未成熟。
　　發(fā)改委釋放調(diào)價信號　風電市場出現(xiàn)“搶裝潮”
　　2014年9月，國家發(fā)改委價格司組織國內(nèi)幾家大型風電企業(yè)和地方物價管理部門召開風電電價調(diào)整征求意見的研討會。該研討會被認為是對此前醞釀已久的風電上網(wǎng)電價下調(diào)政策的一次推進。今年3月，全國人大通過的《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》提出，將“適時調(diào)整風電上網(wǎng)電價”作為2014年主要任務(wù)之一。
　　有知情人士透露，在此次研討會上，發(fā)改委價格司“初步設(shè)定”的風電上網(wǎng)電價調(diào)整幅度是，風電標桿電價原先0.61元/千瓦時的地區(qū)每度下降2分錢，其他區(qū)域每度下調(diào)4分錢。并擬定調(diào)整后的新電價適用于2015年6月30日以后并網(wǎng)的風電項目。
　　由于上述發(fā)改委征求意見草案中擬定了新電價的2015年“6·30”時間大限，這使得眾多開發(fā)商加大風電項目的開發(fā)力度，大家都爭著要趕在“6·30”大限之前搶上項目。風電市場現(xiàn)“搶裝潮”，并拉動整個產(chǎn)業(yè)鏈價格異動。
　　記者在調(diào)查中了解到，由于短期內(nèi)的市場需求劇增，風電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品價格快速上揚。以風電葉片為例，因國內(nèi)葉片制造的原材料多數(shù)需要進口，國外廠商趁機漲價，原材料價格平均上漲幅度已達到15%，葉片供應(yīng)商要求2015年價格將再上漲10-15%。同時，風電塔筒也從9月中旬開始出現(xiàn)價格上揚，塔筒價格最高已接近800元/噸。
　　“實際上，此調(diào)價方案只是一份草案，此次研討會也是第一次征集意見，而調(diào)價正式出臺的時間、新的風電上網(wǎng)電價執(zhí)行時間都尚未最后確定。”金風科技一位人士告訴記者，“但是，發(fā)改委調(diào)價信號的釋放，不僅帶來風電行業(yè)搶裝潮，而且對風電產(chǎn)業(yè)鏈帶來較大影響。”
　　據(jù)了解，“搶裝潮”不僅帶來供應(yīng)鏈市場的價格波動，還引發(fā)業(yè)界對風電設(shè)備質(zhì)量的憂慮。中國最大的風機制造商——金風科技董事長武鋼、國內(nèi)最大的風電部件生產(chǎn)商——山東龍馬重科董事長樊憲國等，在接受新華社《經(jīng)濟參考報》記者采訪時均對此表示擔憂。樊憲國說：“‘搶裝潮’引發(fā)風電產(chǎn)業(yè)鏈供不應(yīng)求。一些開發(fā)商為了盡快上項目，甚至開始向一些小廠商采購設(shè)備，這為風電產(chǎn)業(yè)埋下安全隱患。”
　　風電經(jīng)不起政策折騰　“搶裝潮”后或現(xiàn)“大蕭條”
　　“電價政策作為最重要的激勵手段，在風電發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。”中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖說，發(fā)改委此次風電調(diào)價信號帶來的不只是風電“搶裝潮”以及業(yè)界對風電設(shè)備質(zhì)量的擔憂，還將對整個風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大影響。
　　秦海巖認為，長期以來，影響中國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問題是并網(wǎng)難。而此次集中大規(guī)模的風電“搶裝潮”勢必造成短期內(nèi)并網(wǎng)項目的劇增，對下一步風電并網(wǎng)帶來更大壓力，進而進一步加重棄風現(xiàn)象的出現(xiàn)。
　　據(jù)了解，擴大風電等可再生新能源的消費比重，被認為是消除霧霾、治理大氣污染的重要選擇。國家能源局為此規(guī)劃了十二條大氣污染防治通道，以擴大風電消納，緩解棄風難題。但是，遠水難解近渴，目前規(guī)劃中的輸送通道剛剛啟動，預(yù)計2016年后才將陸續(xù)投入運行。同時，各省220千伏電網(wǎng)的制約越來越嚴重，目前造成限電的瓶頸已經(jīng)轉(zhuǎn)移到省內(nèi)地區(qū)電網(wǎng)主變和線路容量嚴重不足等環(huán)節(jié)。
　　數(shù)據(jù)顯示，目前我國年均風電并網(wǎng)能力在1600-1800萬千瓦，已安裝的9000多萬風電項目中尚有1000萬千瓦項目未能并網(wǎng)。當前如果出現(xiàn)大批量的項目建設(shè)趕進度，會造成大量機組搶在2015年6月前并網(wǎng)，大大超出實際的并網(wǎng)能力，未來棄風限電現(xiàn)象會再次出現(xiàn)惡化。
　　一位風電開發(fā)商憂心忡忡地說，在國家能源局及國家電網(wǎng)公司等多方努力下，近兩年我國的棄風現(xiàn)象有所緩解，但仍有10%約100億千瓦時的風電被棄。如果此輪“搶裝潮”導(dǎo)致并網(wǎng)限電進一步惡化，對于一個裝機容量5萬千瓦的典型風電場而言，每年的資金(利息)成本就超過2500萬人民幣，而棄風電量每增加1%，則又會帶來50萬的發(fā)電收入損失，即至少造成500-1500萬的潛在損失。
　　“同時，‘搶裝潮’還將推高風電項目資金建設(shè)成本的加大。”上述開發(fā)商稱，由于項目建設(shè)工期必須保證在2015年6月底前并網(wǎng)，很多項目計劃的提前會帶來較大的融資壓力。一方面，銀行貸款額度有限，對于支持的產(chǎn)業(yè)都有較為明確的目標；另一方面，企業(yè)為了短期內(nèi)爭取額度有限的貸款，勢必接受較高的資金使用成本，按照風電項目7000-8000元/千瓦的建設(shè)投資水平來看，當前基準利率每上浮10%則會帶來項目建設(shè)成本提高2000-3000萬元。
　　最令業(yè)界擔憂的是，風電“搶裝潮”過后或?qū)⒊霈F(xiàn)的“大蕭條”。武鋼、樊憲國等多位風電人士分析認為，可以預(yù)想在2015年“6.30”調(diào)價大限之后，風電建設(shè)行業(yè)必將迎來一個“低潮期”。建設(shè)市場的大起大落，對于已被國家列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風電行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展將帶來嚴重打擊。
　　業(yè)內(nèi)人士喊話　風電調(diào)價時機尚未成熟
　　“風電是當前國內(nèi)外商業(yè)化程度最高、發(fā)展最好的清潔可再生能源。電價政策在風電發(fā)展中都起到了關(guān)鍵性作用。”秦海巖接受記者采訪時表示，作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要科學合理、穩(wěn)定有力的電價政策支持。
　　秦海巖認為，首先，風電調(diào)價要以確保國家目標的實現(xiàn)為出發(fā)點。作為全球第一大能源生產(chǎn)國、第一大能源消費國和第一大碳排放國，中國要確保實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標，必須大力發(fā)展清潔可再生能源。具體到風電產(chǎn)業(yè)，經(jīng)國家相關(guān)研究結(jié)構(gòu)測算，至少要達到2億千瓦的并網(wǎng)裝機規(guī)模，即從目前到2020年前，年均新增裝機規(guī)模要保持在2000萬千瓦左右。而目前我國風電領(lǐng)域企業(yè)利潤水平普遍偏低，企業(yè)投資開發(fā)熱情并不高，如果此時再下調(diào)電價，則必然影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。
　　其次，價格調(diào)整要以確保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展為宗旨。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對帶動我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級意義深遠。我國歷史上鮮有機會在某個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與世界水平站在同一起跑線上，風電產(chǎn)業(yè)賦予了我們?nèi)〉檬澜珙I(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略機遇。截止到2013年年底，我國累計出口風電整機140萬千瓦，遍布世界數(shù)十個國家和地區(qū)。與此相對的是，風電產(chǎn)業(yè)并未徹底解決利潤水平低的問題，現(xiàn)階段社會對產(chǎn)業(yè)投入的補貼，是為了維持整個產(chǎn)業(yè)鏈的基本利潤水平，使制造企業(yè)守住盈虧線，以保證企業(yè)對技術(shù)研發(fā)的持續(xù)投入，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁儲存實力，培育一個兼具巨大社會效益和經(jīng)濟效益的新型高端制造產(chǎn)業(yè)。此時下調(diào)電價將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資金鏈更加緊張，從長遠來看，將摧毀開發(fā)商們本已徘徊在盈虧邊緣的風電業(yè)務(wù)，進而拖垮上游設(shè)備制造企業(yè)，這對整個風電產(chǎn)業(yè)無疑是一種毀滅性的打擊；從短期來看，政策的突變必然引發(fā)一輪“搶裝潮”，設(shè)備質(zhì)量無法保證，為未來的安全穩(wěn)定運行埋下隱患，影響產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
　　其三，價格調(diào)整還要以科學測算項目成本和收益為依據(jù)。風電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，以合理的利潤空間為基礎(chǔ)。2009年國家發(fā)展改革委頒布的四類風電上網(wǎng)標桿電價政策對我國風電產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展起到了積極的作用。但按照2009年政策出臺前的電價測算方法，對目前所需的電價的最低水平進行測算，我們發(fā)現(xiàn)：在風電場分布最為集中的Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)，在棄風限電嚴重的情況下，目前執(zhí)行的標桿上網(wǎng)電價低于實際所需電價，不能保證8%的資本金內(nèi)部收益率，風電項目實際處于虧損狀態(tài)；中東部和南部Ⅳ類資源區(qū)如果年利用滿負荷小時數(shù)達到2000小時，所需上網(wǎng)電價在0.599元/千瓦時的情況下，可以守住8%的盈虧線，但目前開發(fā)目標開始向資源條件較差的區(qū)域推進，大部分可開發(fā)風能資源的年利用滿負荷小時數(shù)在1800-1900之間，此時若要保證8%的資本金內(nèi)部收益率，上網(wǎng)電價需要達到0.631-0.666元/千瓦時，高于目前的標桿上網(wǎng)電價0.61元/千瓦時。
　　針對當前社會上對風電電價補貼過高的認識，秦海巖說，“實際并非如此。”他分析說，風電電價看起來確實比煤電電價高，但煤電價格并不是其完全成本的體現(xiàn)。以我國煤電脫硫脫硝和除塵補貼電價為例，按現(xiàn)行標準，脫硫電價補貼0.015元/千瓦時，脫硝電價補償0.01元/千瓦時，除塵電價補貼0.002元/千瓦時，三項共計為0.027元/千瓦時。2013年我國煤電全口徑發(fā)電量為4.19萬億千瓦時，以此粗略計算，則2013年對煤電的補貼規(guī)模為1131億元。按美國科學家研究測算結(jié)果，如果把燃燒煤炭所帶來的污染物排放、水污染、工人傷亡、地表形態(tài)的顛覆性改變等隱性成本都計算在內(nèi)，那么燃煤發(fā)電的電價要至少增加一倍到兩倍。相對而言，我國風電的電價水平并不高，且低于許多國家的電價水平。風電的補貼資金規(guī)模也遠遠小于對煤電的補貼，2013年風電補貼約為200億元，至2015年約為300億元。
　　“盡管全國人大在《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中提出了‘適時調(diào)整風電上網(wǎng)電價’的要求，但風電電價的調(diào)整，應(yīng)該以服務(wù)于風電戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨。”秦海巖說，“就目前而言，我國風電電價的調(diào)整時機并未成熟。”