本文節(jié)選自中國(guó)傳媒大學(xué)科研課題、“‘十四五’時(shí)期綠色能源行業(yè)先進(jìn)人物事跡傳播策略研究”成果（HW23137）——《“中國(guó)新能源綠色發(fā)展”系列·御風(fēng)者》。本文受訪人為原國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山。

2000年，德國(guó)正式頒布了《可再生能源法》，在該法律的鼓勵(lì)下，德國(guó)風(fēng)電一飛沖天，很快成為全球最大的風(fēng)電市場(chǎng)，甚至在2002年安裝了全球近一半的風(fēng)電機(jī)組。同時(shí)期，中國(guó)風(fēng)電在借鑒國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，走出了一條屬于自己的崛起之路，而史立山和當(dāng)時(shí)的政策制定者們正是“逢山開(kāi)路、遇水搭橋”的關(guān)鍵人物。

▲2023年6月，史立山在北京接受課題組專訪（攝影：陳陽(yáng)）

“我設(shè)想我國(guó)21世紀(jì)的供電問(wèn)題可以用以下方案來(lái)解決：400萬(wàn)臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化的500千瓦風(fēng)電機(jī)組……這是一個(gè)以風(fēng)力為主干的電力計(jì)劃……總之，風(fēng)力發(fā)電今后不能停留在小打小鬧，要大干，從你們自己提高認(rèn)識(shí)開(kāi)步！”這是著名科學(xué)家錢學(xué)森1990年寫給時(shí)任中國(guó)空氣動(dòng)力研究與發(fā)展中心低速所所長(zhǎng)賀德馨的一封信。不難看出，錢老對(duì)風(fēng)電寄予厚望。同時(shí)，從信中也能看出中國(guó)風(fēng)電發(fā)展初期的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況——小打小鬧。

真正開(kāi)始大干的契機(jī)出現(xiàn)在錢老寄出這封信的十年之后。

2002年，一直從事水電行業(yè)規(guī)劃和管理工作的史立山，被調(diào)到了國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（2003年改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司節(jié)能與新能源處擔(dān)任處長(zhǎng)，真正與風(fēng)結(jié)緣。“當(dāng)時(shí)的風(fēng)電沒(méi)有技術(shù)支撐，沒(méi)有資金支持，沒(méi)有人才儲(chǔ)備，可謂一窮二白。”史立山回憶說(shuō)。

在史立山到任之后，他和身邊的同事開(kāi)創(chuàng)性地在全國(guó)啟動(dòng)了風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，并積極推動(dòng)制定了可再生能源法，真正讓中國(guó)風(fēng)電實(shí)現(xiàn)了厚積薄發(fā)，從默默無(wú)聞到一鳴驚人。

風(fēng)電不應(yīng)該只是“花瓶”

史立山赴任時(shí)，風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)很高，有的風(fēng)電場(chǎng)一度電甚至超過(guò)了一塊錢，而同期的火電和水電一度電才兩三毛錢。用史立山當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶的話說(shuō)，“早期的風(fēng)電更像是一個(gè)‘花瓶’，它只是告訴大家風(fēng)是可以用來(lái)發(fā)電的，卻無(wú)法被市場(chǎng)接受”。

2002年底，全球風(fēng)電總裝機(jī)容量超過(guò)3000萬(wàn)千瓦，裝機(jī)最多的德國(guó)超過(guò)1100萬(wàn)千瓦，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量只有47萬(wàn)千瓦，僅占全球風(fēng)電的1.5%。“當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)一個(gè)裝機(jī)容量幾千千瓦的風(fēng)電場(chǎng)就可以被稱作大型風(fēng)電場(chǎng)，一個(gè)項(xiàng)目只有幾臺(tái)機(jī)組，絕大部分是從國(guó)外引進(jìn)或合資生產(chǎn)的單機(jī)容量幾百千瓦的機(jī)組。”史立山如是回憶剛剛接觸風(fēng)電行業(yè)時(shí)的場(chǎng)景。

只有把風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)降下來(lái)，這種能源形式才具有真正的生命力。那么怎么做呢？張國(guó)寶和史立山都認(rèn)為，一定要通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)把“蛋糕”做大，推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化和引入競(jìng)爭(zhēng)。“規(guī)模化是必須要做的一件事，要用擴(kuò)大的市場(chǎng)需求來(lái)推動(dòng)風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)提升和國(guó)產(chǎn)化，外國(guó)風(fēng)電裝備企業(yè)固然可以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但是我們要具備自己生產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備的能力。”史立山說(shuō)。

為推動(dòng)風(fēng)電規(guī)模化開(kāi)發(fā)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，在參考其他行業(yè)項(xiàng)目和國(guó)外風(fēng)電場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2002年下半年開(kāi)始，張國(guó)寶和史立山將著眼點(diǎn)放在了“特許權(quán)招標(biāo)”上。他們所在的國(guó)家計(jì)委，組織當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)風(fēng)電行業(yè)技術(shù)管理的中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)有限公司、國(guó)家電網(wǎng)公司、部分省級(jí)發(fā)改委及專家等，一起開(kāi)展了風(fēng)電特許權(quán)的研究論證及試點(diǎn)項(xiàng)目工作。

政府特許權(quán)招標(biāo)并不少見(jiàn)，這是一種政府與項(xiàng)目公司之間的合作經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)招投標(biāo)，不僅可以篩選出最有能力的公司，還可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低項(xiàng)目的成本，最大限度地節(jié)約資金。

所謂風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，是由地方政府對(duì)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)，以上網(wǎng)電價(jià)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率為主要中標(biāo)條件，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目建設(shè)單位，中標(biāo)單位按照特許權(quán)協(xié)議的規(guī)定，承擔(dān)項(xiàng)目的所有投資和風(fēng)險(xiǎn)。在特許期間，開(kāi)發(fā)商擁有項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府承諾收購(gòu)該項(xiàng)目利用風(fēng)力發(fā)出的所有電量。與以往的風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不同，不僅風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目提供了足夠大的項(xiàng)目規(guī)模，而且中標(biāo)方無(wú)須再跟政府頻繁商討電價(jià)，收益預(yù)期更加穩(wěn)定。此外，地方政府和主管部門還會(huì)給予中標(biāo)方其他政策及基礎(chǔ)設(shè)施支持。

“一旦中標(biāo)，地方政府會(huì)承諾提供‘三通一平’（通電、通水、通路，以及地面平整），在土地使用、電網(wǎng)接入等方面提供保障。”史立山說(shuō)道，“為了核驗(yàn)項(xiàng)目落地效果，我們還要掌握試點(diǎn)區(qū)域連續(xù)一年的風(fēng)速情況、風(fēng)電場(chǎng)一年能產(chǎn)生多少電量、成本情況等數(shù)據(jù)。”

為了獲得當(dāng)?shù)卣烷_(kāi)發(fā)商的支持，史立山一方面不斷向地方解釋風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的好處，另一方面圍繞協(xié)議條件中雙方有可能會(huì)產(chǎn)生的分歧，在動(dòng)態(tài)的過(guò)程中不斷調(diào)整優(yōu)化，最終以文件的形式落到實(shí)處。

2003年4月，國(guó)家發(fā)改委組織了第一期全國(guó)風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，項(xiàng)目分別位于江蘇如東和廣東惠來(lái)。兩個(gè)項(xiàng)目的裝機(jī)容量都是10萬(wàn)千瓦，加起來(lái)相當(dāng)于2002年國(guó)內(nèi)累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量的40%以上。“之所以選擇江蘇如東和廣東惠來(lái)，一定程度上也是考慮這兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，而且常規(guī)能源資源缺乏，對(duì)于發(fā)展風(fēng)電的意愿比較強(qiáng)烈。”史立山解釋道。

爭(zhēng)議中前行的“新招標(biāo)”

根據(jù)史立山的回憶，雖然在研究風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)的過(guò)程中已經(jīng)廣泛聽(tīng)取了各方意見(jiàn)，但真正出臺(tái)后，鋪天蓋地的爭(zhēng)論還是如約而至。

首當(dāng)其沖的是電價(jià)。以往，風(fēng)電的上網(wǎng)價(jià)格是由物價(jià)部門根據(jù)成本加適當(dāng)利潤(rùn)來(lái)敲定的，而特許權(quán)項(xiàng)目卻允許由投標(biāo)方?jīng)Q定電價(jià)，而且是價(jià)低者中標(biāo)，這引起了物價(jià)部門的不滿。物價(jià)部門希望還是把定價(jià)權(quán)掌握在自己手里，避免企業(yè)由于惡性競(jìng)爭(zhēng)扭曲市場(chǎng)價(jià)格，從而造成產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展。“激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)存在，但企業(yè)不可能一直做賠本的生意，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)項(xiàng)目降本，競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)將更有利于反映電價(jià)的真實(shí)水平。”史立山和張國(guó)寶頂住了物價(jià)部門的壓力。

“現(xiàn)在來(lái)看，實(shí)施風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目還是非常有效的，不管是開(kāi)發(fā)企業(yè)還是設(shè)備制造企業(yè)，都非常積極。”史立山說(shuō)道，“后續(xù)我們又相繼推出了四期陸上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目，中標(biāo)電價(jià)最低的每度電0.382元，最高的每度電0.6元，這個(gè)價(jià)格較1999年動(dòng)輒1塊多/度的電價(jià)已經(jīng)大幅降低。更重要的是，這一方法為后續(xù)固定電價(jià)政策制定打下了基礎(chǔ)。”

“招標(biāo)看起來(lái)簡(jiǎn)單，找個(gè)招標(biāo)公司、找?guī)讉€(gè)專家設(shè)計(jì)一下就行，但實(shí)際操作起來(lái)卻問(wèn)題頻出，協(xié)議怎么設(shè)計(jì)、投標(biāo)企業(yè)要滿足什么要求、上網(wǎng)電價(jià)在什么范圍合適等，這些都需要再三斟酌。”史立山回憶道，“最典型的比如說(shuō)規(guī)模，許多專家覺(jué)得單個(gè)項(xiàng)目10萬(wàn)千瓦規(guī)模太大，從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么大的，害怕沒(méi)有公司接得住。但我們認(rèn)為，只要提出明確的要求，總會(huì)有人干。”

最終的情況也印證了史立山的假設(shè)，風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目實(shí)施之后，風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)一下從幾家增加到六七十家，配套產(chǎn)業(yè)鏈能力也逐漸建立起來(lái)。“我覺(jué)得中國(guó)人的創(chuàng)造力太強(qiáng)了，一開(kāi)始大家找不到商機(jī)，一旦找到這個(gè)商機(jī)，全都來(lái)做這個(gè)事情，那這個(gè)事兒很快就能做起來(lái)。”史立山感慨道。

從2003年開(kāi)始，中國(guó)通過(guò)風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)方式建設(shè)了約2000萬(wàn)千瓦風(fēng)電。風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目仿佛把先前堵塞的河道給疏通了，創(chuàng)新的源泉得以充分涌流。回頭來(lái)看，史立山認(rèn)為，風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目有三大意義。

第一個(gè)意義是大家真的敢放手干了，有地方政府背書，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)有保障，行業(yè)意識(shí)到國(guó)家開(kāi)始投入更多的精力推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，都準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。

第二個(gè)意義是整個(gè)行業(yè)都積極響應(yīng)國(guó)產(chǎn)化要求，造中國(guó)人自己的風(fēng)機(jī)。風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目對(duì)風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化提出了明確要求，前三期項(xiàng)目招標(biāo)要求設(shè)備本地化率最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人，第四期時(shí)明確要求設(shè)備保證70%國(guó)產(chǎn)化率，這大大加快了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)步和發(fā)展。

第三個(gè)意義是從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，一些較大的央國(guó)企電力集團(tuán)開(kāi)始正式進(jìn)軍風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樵诖酥埃L(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模太小，大家都不愿意在這上面投入太多的資本，風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目讓他們看到了風(fēng)電的發(fā)展前景。

“其實(shí)，單就風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)而言，可能發(fā)揮不了這么大的作用。中國(guó)從20世紀(jì)80年代就開(kāi)始從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)，一點(diǎn)一點(diǎn)學(xué)習(xí)，到2000年前后，也有20年的積累了……這些都為風(fēng)電行業(yè)的規(guī)模化發(fā)展做了很多鋪墊，量變引起質(zhì)變，我們就到了爆發(fā)期。”史立山表示，“從某種角度上看，風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目更像是一根引線，讓中國(guó)風(fēng)電先前的積累在那一瞬間爆發(fā)。”

讓中國(guó)風(fēng)電有法可依

2002年，我國(guó)一次能源的消費(fèi)總量為14.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占比高達(dá)66.5%，石油占比達(dá)到24.6%。以風(fēng)電為代表的各類可再生能源像雨后春筍般快速發(fā)展，讓社會(huì)各界看到了可再生能源蘊(yùn)含的無(wú)窮潛力。

2003年6月，在風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)如火如荼地開(kāi)展之際，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)人大環(huán)資委”）將制定可再生能源法列入了當(dāng)年立法計(jì)劃，由時(shí)任全國(guó)人大環(huán)資委主任委員毛如柏親自掛帥，并委托國(guó)家發(fā)改委具體承擔(dān)可再生能源法的起草工作。

這一任務(wù)交到了史立山的手上。他馬不停蹄地開(kāi)始組織行業(yè)專家前往歐洲、美國(guó)、澳大利亞等地調(diào)研，向風(fēng)電發(fā)展比較成功的國(guó)家學(xué)習(xí)，回來(lái)后大家開(kāi)始一門心思研究立法流程、法律條款。

對(duì)于可再生能源法中風(fēng)電部分的著重點(diǎn)，史立山將其系統(tǒng)梳理為三類：第一類是分區(qū)固定上網(wǎng)電價(jià)，根據(jù)不同的風(fēng)能資源制定了不同的固定上網(wǎng)電價(jià)；第二類是電網(wǎng)必須全額收購(gòu)風(fēng)電，確保風(fēng)電的市場(chǎng)；第三類是整個(gè)電網(wǎng)分?jǐn)傦L(fēng)電高出常規(guī)能源發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格的部分，并從銷售電價(jià)中回收。固定電價(jià)和電網(wǎng)全收購(gòu)解決了企業(yè)的后顧之憂，調(diào)動(dòng)了企業(yè)投資風(fēng)電的積極性，風(fēng)電電價(jià)高出當(dāng)?shù)仄骄暇W(wǎng)電價(jià)部分的全國(guó)分?jǐn)傉撸鉀Q了地方政府的后顧之憂，調(diào)動(dòng)了地方政府支持風(fēng)電發(fā)展的積極性。

縱觀全球風(fēng)電發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展比較成功的國(guó)家早期都通過(guò)電價(jià)補(bǔ)貼給予了風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步、成本下降的充足時(shí)間和空間，中國(guó)也不例外。

“電網(wǎng)什么價(jià)格買，高出常規(guī)能源發(fā)電價(jià)格的錢從哪里來(lái)，只有將這些問(wèn)題理順了，風(fēng)電的發(fā)展才能持續(xù)穩(wěn)定。”史立山解釋道，“由于我們前期開(kāi)展了風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，所以很快就分區(qū)域制定好了上網(wǎng)電價(jià)。電網(wǎng)費(fèi)用分?jǐn)偡矫嬷饕ㄟ^(guò)賣電時(shí)征收部分資金來(lái)彌補(bǔ)。開(kāi)始行業(yè)規(guī)模小，一度電征收1厘都用不了，可再生能源法出臺(tái)后，發(fā)展速度和規(guī)模非常快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的想象，電網(wǎng)電價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)提高了5次，一度電征收1.9分都不夠了！”

2005年2月，可再生能源法完成了起草和審議工作，并由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)，自2006年1月1日起正式實(shí)施。可再生能源法確立了總量目標(biāo)、分類電價(jià)、強(qiáng)制上網(wǎng)、費(fèi)用分?jǐn)偤蛯ｍ?xiàng)資金等重要制度，為中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立了強(qiáng)有力的法律保障。

“用這么短的時(shí)間完成立法，是非常不容易的。主要原因是由人大環(huán)資委直接立法，節(jié)省部門立法的層層征求意見(jiàn)和審議時(shí)間，當(dāng)時(shí)由全國(guó)人大環(huán)資委征求各部門和各省市意見(jiàn)后，就直接呈送人大常委會(huì)審議并獲通過(guò)。”回想起立法過(guò)程之順利，史立山還是很感慨，“可再生能源法在人大審議時(shí)，各部門和專家沒(méi)有提出太多意見(jiàn)，只討論了兩次（稱為‘二讀’）就通過(guò)了。沒(méi)有像其他許多法律的制定，因?yàn)椴块T利益爭(zhēng)論，達(dá)不成統(tǒng)一意見(jiàn)，長(zhǎng)期難以出臺(tái)。”

在可再生能源法制定期間，德國(guó)2004年在波恩召開(kāi)了第一屆國(guó)際可再生能源大會(huì)，史立山也隨隊(duì)前往。會(huì)議主題是希望全球一起攜手應(yīng)對(duì)氣候變化，支持可再生能源發(fā)展。會(huì)議期間，主辦方找到史立山，希望能在中國(guó)也舉辦國(guó)際可再生能源大會(huì)，并且由德國(guó)政府出資30萬(wàn)歐元。事實(shí)上，也正是通過(guò)這次大會(huì)，全球各國(guó)及企業(yè)機(jī)構(gòu)看到了蓬勃發(fā)展中的中國(guó)可再生能源事業(yè)。

在多方努力下，2005年11月，我國(guó)在人民大會(huì)堂召開(kāi)了第二屆國(guó)際可再生能源大會(huì)，全球近90個(gè)國(guó)家的代表匯聚北京，共同研究世界可再生能源發(fā)展?fàn)顩r及面臨的問(wèn)題。“時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在會(huì)上發(fā)表書面致辭，各省主管能源的部門、主要的能源企業(yè)，全中國(guó)可再生能源的從業(yè)者齊聚北京參加此次會(huì)議，當(dāng)時(shí)可再生能源法也已基本成形。大家都說(shuō)我們這么一個(gè)年新增裝機(jī)只有幾十萬(wàn)千瓦的電力細(xì)分行業(yè)，能在人民大會(huì)堂開(kāi)會(huì)，國(guó)家主席親自致辭，這說(shuō)明行業(yè)的未來(lái)無(wú)比光明，對(duì)于可再生能源的預(yù)期達(dá)到了前所未有的高峰！”史立山回憶起這段時(shí)光依然十分激動(dòng)。

可再生能源法的頒布具有很多重要意義。2004年，煤炭和石油在我國(guó)能源消耗總量中占了約九成，對(duì)環(huán)境造成極大影響，石油對(duì)外依存度也高達(dá)42%，能源發(fā)展問(wèn)題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，此時(shí)發(fā)展可再生能源成為改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

這部法律的頒布標(biāo)志著我國(guó)可再生能源事業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，有了堅(jiān)實(shí)的法律依靠，不再是無(wú)根浮萍，經(jīng)不起風(fēng)吹雨打了。隨之而來(lái)的是，從2005年到2010年，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量連續(xù)5年翻番增長(zhǎng)，從2005年的126萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到2010年的4000多萬(wàn)千瓦，躍居全球第一。

知行合一，風(fēng)電在解決挑戰(zhàn)中成長(zhǎng)

“發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題，就去解決什么問(wèn)題。”管理風(fēng)電行業(yè)發(fā)展時(shí)，史立山始終遵循這樣的原則，不停下腳步，在行動(dòng)中思考，再通過(guò)思考指導(dǎo)行動(dòng)。

在負(fù)責(zé)水電方面的工作時(shí)，史立山主持了全國(guó)水能資源普查工作。在兩年多的時(shí)間里，他徜徉在各條大江大河間，探究國(guó)內(nèi)到底有多少水能資源，每個(gè)區(qū)域的資源是怎樣的，可以修建多少水電站，還給每個(gè)省都編纂了一本記錄冊(cè)。

有了先前的資源普查經(jīng)驗(yàn)，2003年，著手風(fēng)電管理工作的史立山想到是不是也可以把全國(guó)風(fēng)能資源普查的工作抓起來(lái)。說(shuō)干就干，史立山很快就邀請(qǐng)了國(guó)家發(fā)改委、設(shè)計(jì)院等眾多權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家，一起商量全國(guó)風(fēng)能資源普查相關(guān)事宜。

由于工程浩大、前途不明，有些地方政府并不是十分支持。“有很多省就不愿意干，說(shuō)我們這里根本就沒(méi)有風(fēng)資源，我們不搞風(fēng)電。我說(shuō)你到底有沒(méi)有風(fēng)能資源，得等我們先評(píng)估完再說(shuō)。”史立山回憶說(shuō)。

比如說(shuō)貴州，“當(dāng)時(shí)他們一個(gè)處長(zhǎng)說(shuō)貴州沒(méi)有風(fēng)資源，不需要普查，我說(shuō)先別說(shuō)沒(méi)有，你們也有氣象站，按照我們的方法來(lái)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)完再說(shuō)有還是沒(méi)有”。

最后，經(jīng)過(guò)一年多的普查，在貴州發(fā)現(xiàn)了多個(gè)風(fēng)電場(chǎng)點(diǎn)，可開(kāi)發(fā)風(fēng)電約200萬(wàn)千瓦，如果這些風(fēng)電都開(kāi)發(fā)成功，則有望成為貴州繼煤炭、水力之后的重要能源。這一普查成果，打破了“貴州沒(méi)有風(fēng)電資源”的傳統(tǒng)看法。目前，貴州省風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)600萬(wàn)千瓦，今后還會(huì)不斷擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模。

實(shí)踐證明，全國(guó)各地都有可利用的風(fēng)能資源，有一些省在沒(méi)普查前說(shuō)沒(méi)有風(fēng)資源，但現(xiàn)在風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)也都做得很好。

值得一提的是，可再生能源法也提出，通過(guò)可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金來(lái)支持開(kāi)展可再生能源的資源勘查、評(píng)價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。2007年，根據(jù)可再生能源法的要求，國(guó)家投入3億資金建立了400個(gè)測(cè)風(fēng)塔，用來(lái)掌握風(fēng)能的全年變化規(guī)律，以便進(jìn)行預(yù)測(cè)。

在開(kāi)展全國(guó)風(fēng)能資源普查工作的過(guò)程中，史立山發(fā)現(xiàn)，風(fēng)電是有風(fēng)的時(shí)候發(fā)電，沒(méi)風(fēng)的時(shí)候停下來(lái)，固有的間歇性特點(diǎn)是繞不開(kāi)的瓶頸。尤其是隨著全國(guó)風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展初具規(guī)模，如果無(wú)法有效預(yù)測(cè)風(fēng)電的發(fā)電和出力情況，將給電網(wǎng)調(diào)度和安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

基于此，在開(kāi)展風(fēng)能資源評(píng)價(jià)工作時(shí)，史立山提出：“通過(guò)氣象局的工作，不僅要實(shí)現(xiàn)風(fēng)能資源的數(shù)據(jù)采集和評(píng)價(jià)，還要讓風(fēng)電像天氣預(yù)報(bào)一樣，弄清楚什么時(shí)候能發(fā)電、能發(fā)多長(zhǎng)時(shí)間的電、能發(fā)多少電。”

在這段時(shí)間里，史立山還帶隊(duì)去歐洲學(xué)習(xí)全球先進(jìn)的風(fēng)電并網(wǎng)與預(yù)測(cè)技術(shù)。2011年，在史立山的推動(dòng)下，國(guó)家能源局印發(fā)了《風(fēng)電場(chǎng)功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)管理暫行辦法》，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電運(yùn)行的功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)提出要求，通過(guò)科學(xué)有效的管理，盡可能降低風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電過(guò)程的不確定性。

在中國(guó)風(fēng)電逐步邁向規(guī)模化發(fā)展后，史立山又遇到了許多新的問(wèn)題，比如風(fēng)機(jī)并網(wǎng)能力問(wèn)題導(dǎo)致大量的風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)，“三北”（東北、華北和西北）地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)過(guò)多，出現(xiàn)“棄風(fēng)”現(xiàn)象，許多風(fēng)機(jī)只能曬太陽(yáng)。

以“棄風(fēng)”為例，“棄風(fēng)”是指因電網(wǎng)接納能力不足、風(fēng)電不穩(wěn)定等導(dǎo)致的風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機(jī)停止運(yùn)作，白白放棄風(fēng)能資源的現(xiàn)象。自2006年可再生能源法實(shí)施以來(lái)，風(fēng)電裝機(jī)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，“棄風(fēng)”問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。

尤其在2012年，“棄風(fēng)”現(xiàn)象最為嚴(yán)重，全國(guó)棄風(fēng)率約17%。在風(fēng)力資源豐富的吉林省，年平均發(fā)電小時(shí)數(shù)從2010年正常的1941小時(shí)下降到2012年的1420小時(shí)，降幅超過(guò)26%，部分地方的風(fēng)電限電比例甚至超過(guò)40%，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)和行業(yè)發(fā)展造成極大困難。

為了解決這一問(wèn)題，史立山一方面通過(guò)政策引導(dǎo)、規(guī)范風(fēng)電開(kāi)發(fā)，另一方面也趕赴“棄風(fēng)”現(xiàn)象最為嚴(yán)重的吉林省調(diào)研，探索通過(guò)風(fēng)電供熱項(xiàng)目來(lái)提高風(fēng)電利用率。當(dāng)時(shí)，在白城的風(fēng)電供熱示范站中，部署9臺(tái)電鍋爐，在用電低谷時(shí)段利用風(fēng)電棄風(fēng)電量加熱和儲(chǔ)熱，在用電高峰時(shí)段停運(yùn)電鍋爐，

用儲(chǔ)熱系統(tǒng)供熱。史立山生動(dòng)地將其形容為“一把鑰匙打開(kāi)兩把鎖”，不僅可以減少燒煤供暖帶來(lái)的環(huán)境污染，還可以有效消納當(dāng)?shù)仫L(fēng)電，減少“棄風(fēng)”現(xiàn)象。

2013年，在史立山的推動(dòng)下，國(guó)家能源局基于“棄風(fēng)”問(wèn)題制定了一系列政策，包括《關(guān)于做好風(fēng)電清潔供暖工作的通知》《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》等，有效緩解了棄風(fēng)限電問(wèn)題。2013年，全國(guó)棄風(fēng)率降至11%，2014年進(jìn)一步降至8%。

“有一些政策的制定是基于我們對(duì)問(wèn)題的預(yù)判而做出的決策，但也有一些政策就是為了解決已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題。棄風(fēng)限電相關(guān)的政策就是典型的例子，行業(yè)也在一次次的挑戰(zhàn)中通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和行動(dòng)逐漸成熟起來(lái)。”史立山談道。

中國(guó)風(fēng)電不一定要走得快，但一定要走得穩(wěn)

“創(chuàng)新是永恒的課題。”不論是風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，還是可再生能源法的實(shí)施，史立山始終認(rèn)為，中國(guó)風(fēng)電要想保持并擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，還需要新秀們永葆創(chuàng)新意識(shí)，把問(wèn)題想透、把想法落實(shí)，勇闖新路，讓創(chuàng)新之風(fēng)成為中國(guó)風(fēng)電最為珍貴的動(dòng)力來(lái)源。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入“快車道”，這離不開(kāi)國(guó)家政策的支持和推動(dòng)。2002年，史立山剛剛接手風(fēng)電行業(yè)管理工作時(shí)，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量只有區(qū)區(qū)47萬(wàn)千瓦，但到2016年史立山調(diào)任時(shí)，這一數(shù)字已經(jīng)接近1.7億千瓦，前后發(fā)生了翻天覆地的變化。

回望這些年來(lái)的飛速發(fā)展，史立山在感到欣慰的同時(shí)，也有自己的顧慮：“跑得太快，容易出現(xiàn)很多問(wèn)題，成長(zhǎng)是需要一個(gè)過(guò)程的。”史立山認(rèn)為，風(fēng)電的發(fā)展規(guī)劃要平衡技術(shù)突破、經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)效發(fā)展等多個(gè)維度，不能過(guò)于看重速度，要把目光更多地投向質(zhì)量，如何讓風(fēng)電的效率更高、回報(bào)更高、成本更低。

史立山以海上風(fēng)電為例談到，現(xiàn)在大家都非常關(guān)注這個(gè)擁有巨大潛力的市場(chǎng)，行業(yè)在技術(shù)迭代、市場(chǎng)開(kāi)拓上也走得非常快，但不能忽視系統(tǒng)性故障的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楹Ｉ檄h(huán)境惡劣，無(wú)法和陸上風(fēng)電一樣發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立刻解決，“所以還是應(yīng)該一點(diǎn)一點(diǎn)走，一定要保證質(zhì)量，用質(zhì)量而非速度作為衡量發(fā)展水平的指標(biāo)”。

做招標(biāo)，招的是行業(yè)上下的熱情；立法律，立的是行業(yè)發(fā)展的基石。史立山用敏銳和獨(dú)到的視角，不斷為中國(guó)風(fēng)電探索合時(shí)宜、適情況的好法子，讓行業(yè)找到一條又一條的好路子，讓中國(guó)風(fēng)電獲得了國(guó)家的支持、地方的青睞和社會(huì)的信任。自20世紀(jì)80年代風(fēng)電作為一個(gè)全新的事物被引入國(guó)內(nèi)，到21世紀(jì)初，中國(guó)風(fēng)電經(jīng)歷了苦痛掙扎和前途忐忑的20年。隨著“一標(biāo)一法”的落地，這個(gè)承載著萬(wàn)千人希望與夢(mèng)想的行業(yè)迎來(lái)了奇跡般飛速發(fā)展的下一個(gè)20年。