魯價綜發〔2010〕161號

　　各市物價局：

　　為深入貫徹落實省委九屆十次全會精神，根據省委、省政府《關于加快經濟發展方式轉變若干重要問題的意見》（魯發[2010]10號）的部署，現就加快重點領域和關鍵環節價格改革，建立和完善促進科學發展的價格體制機制和價格政策體系，充分發揮價格杠桿作用加快促進經濟發展方式轉變，提出以下意見：

　　一、加大價格政策扶持力度，推動經濟結構不斷優化

　　（一）進一步支持服務業加快發展。在分市實現服務業用水、電、氣與工業同價的基礎上，創造條件，逐步實現全省用電同網同價。研究制定支持金融、物流、信息服務、工業設計、商務會展、教育培訓等生產性服務業發展的價格政策，對經省政府投資主管部門批準的在建物流園區、道路運輸場站和物流配送中心等現代物流項目，減半征收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費和道路臨時占用費，免收征地管理費。完善油運、氣運價格聯動機制。出臺實施服務價格管理辦法，規范服務價格行為。扎實開展價格評估機構和人員資質認定工作，促進重要專業服務市場發展壯大。

　　（二）大力促進現代農業發展。完善生豬等重要農產品價格調控措施，積極研究推動農產品補貼制度、儲備制度和價格安全帶制度的建立完善和落實，促進農產品價格在合理水平上保持基本穩定。堅持優質優價，認真落實小麥、稻谷最低收購價格政策，合理制定烤煙價格，提高農產品品質。加強農產品成本、價格、供求信息發布，運用價格調節基金扶持特色農業和綠色、優質農產品及畜禽產品生產，扶持農業和農副產品加工大型骨干龍頭企業。加強對土地流轉政策的跟蹤調研，適時出臺相關價格與收費政策。研究水利工程供水價格“以工補農”的具體方式，繼續對引黃灌區農業用水終端水價實行最高限價。加大涉農價格與收費監管力度，規范農村電費、水費等生產性費用，嚴厲打擊各種涉農亂漲價、亂收費行為。認真實施鮮活農產品整車合法運輸車輛“綠色通道”制度，促進農產品生產流通。

　　（三）積極扶持民營經濟發展。進一步降低價格與收費門檻，創造公平競爭、平等準入的價格環境。對于國家和省允許民間資本進入的礦產資源、自然壟斷行業、基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，實行與國有資本一視同仁的價格與收費政策。尊重和保障民營企業的定價自主權，對列入政府定價目錄的商品和服務項目，參與經營的民營企業享有平等價格權利；對于實行市場競爭的商品和服務項目，嚴厲打擊價格壟斷、低價傾銷等價格違法行為，防止惡性價格競爭。繼續抓好取消工商“兩費”政策的落實，加大涉及民營經濟發展的收費政策清理和整頓力度，建立完善面向民營企業的收費明白卡和許可證管理制度，減輕不合理負擔，促進民營經濟不斷發展壯大。

　　（四）引導和支持企業進行結構升級。加強對經濟運行宏觀成本以及企業用水、電、氣成本分析，選擇部分行業開展成本調查，適時公布社會平均成本數據。向企業提供產品價格信息，指導企業建立和完善行情調研、成本核算、價格臺帳、價格決策、明碼標價、定期審價等管理制度，引導企業加強原材料結構、產品結構和經營方向調整。建立完善科學的成本項目和指標體系，加強對政府定價商品和服務項目的成本審核，指導企業降低成本，提高效益。指導企業建立完善價格信用體系，組織企業創建“價格誠信單位”，開展價格信用認證工作，增強企業價格自律意識，引導企業誠信經營，提高市場競爭力。

　　二、發揮價格杠桿的調節和引導作用，積極培植工業經濟新優勢

　　（五）運用價格杠桿促進區域發展新優勢。圍繞建設黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區、魯南臨港產業帶等重大區域經濟發展戰略，以促進高效生態經濟、海洋經濟發展、日照鋼鐵精品基地建設為重點，認真研究制定相關措施，深化資源性產品價格和環保收費形成機制改革，引導優質資源加快聚集、合理配置。開展重大基礎建設項目建成運營后的價格和收費標準測算評估工作，研究采取事先出具價格收費意見書、評估報告等方式，引導資本投向節能環保產業、城市公用事業、電力、路橋等重大建設項目。對征地、拆遷涉及的地上附著物補償費用開展客觀、公正、合理的價格認證，保障重點建設項目順利實施。

　　（六）進一步優化企業發展環境。全面清理整頓涉企收費，堅決取締省以下地方政府、部門制定的行政事業性收費項目，取消不符合收費管理規定的收費項目，降低過高的收費標準。對社會團體涉企收費項目、收費標準進行合理性審查，規范涉及行政許可和限制進入的資產評估、驗收等中介服務以及具有壟斷性的經營服務收費；扎實開展涉企收費檢查和行業協會、市場中介組織收費檢查，切實減輕企業負擔。

　　（七）促進工業由大變強。對省確定的重點技改項目以及新能源、新材料、新醫藥和海洋開發、信息技術等戰略性新興產業，在價格與收費政策上予以傾斜，減免用于購置生產經營用房的交易費和產權登記費，研究實施對新興產業項目建設過程中的用水、用氣、用電價格優惠政策。對屬于政府定價或政府指導價的自主創新項目，根據前期開發費用高、市場風險大、成本穩定的特點，在試銷、推廣期間實行區分科技含量高低、按質論價的支持性價格政策。對符合國家環保政策、產業政策并具有產業優勢、帶動性強的企業，優先推行大用戶直購電試點，促進企業進一步做大做強。

　　（八）支持新能源產業發展。對新能源發電項目上網電價按照合理成本加合理利潤的原則確定。落實國家風力發電補貼政策，逐步加大省級補貼力度，2010-2012年風力發電上網電價原則上按上網電價每千瓦時0.7元的標準執行；對農林生物質發電，在國家電價補貼的基礎上再爭取每千瓦時0.10元的臨時補貼。其它可再生能源、混燃發電項目，爭取國家補貼并根據需要納入省級補貼范圍。加大對地面光伏發電的支持力度，實行國家、省、市三級分攤辦法，初步確定2010年、2011年、2012年地面光伏并網電站目標電價（含稅）分別為每千瓦時1.7元、1.4元、1.2元。會同有關部門積極研究面向新能源企業的收費減免措施，促進新能源產業發展。

　　（九）促進新能源汽車應用和推廣。綜合考慮電動汽車購買、使用成本及其產生的經濟和社會效益等因素，科學制定電動汽車充電設施用電價格，對規劃建設的電動汽車專用停車位試行免費政策，促進新能源汽車普及和技術創新。

　　（十）鼓勵制藥企業自主創新。對制藥企業生產或進口分包裝的專利藥、首仿藥等，以科學合理的期間費用率、銷售利潤率定價，促進新型高效藥物的研制和開發。大力推廣中醫藥適宜技術，鼓勵將具有臨床療效優勢和特色的中醫專科專方、經方、驗方研制開發為院內成方制劑；對特色制劑、受保護的中成藥、處方保密藥、民族藥以及重點鼓勵發展的醫藥項目和先進制藥技術產品等，適當放寬期間費用率和利潤率控制標準，增強企業創新能力。

　　（十一）推動增強山東企業定價能力。加強價格監測網絡建設，積極推動在較具優勢的重要商品集散地、大型專業市場研究編制市場價格指數、發布重要商品價格。把省以上名牌產品納入價格監測范圍，逐步增加監測品種，擴大品牌市場影響力和競爭力，增強山東企業的市場定價能力，并引導優勢資源向相關區域、產業聚集，提高產業集中度。

　　三、統一和完善價格與收費政策，促進城鄉一體化發展

　　（十二）促進城市一體化發展。加快推進高速公路聯網收費，嚴格核定路橋收費標準。逐步取消普通公路收費，取消非必設的主線收費站，提高車輛通行率，促進地區間的融合發展。推進山東半島城市群、濟南都市圈、魯南經濟帶主要城市間的固定電話資費同城化服務，簡化固定電話本地網城區營業區，取消城區區間通話費。適應主要城市群市際道路客運公交化運營的趨勢，改革和完善道路客運價格管理辦法，加快促進組團式城市發展格局的形成。

　　（十三）實施有利于新型城鎮化發展的價格政策。根據城鎮建設實際，科學及時核定交通客運、供水、垃圾處理等公用事業價格與收費標準。會同有關部門合理確定征地統一年產值和征地區片綜合地價及地面附著物和青苗補償標準，促進耕地保護，維護被征地農民合法權益。加強城鎮建設過程中的價格與收費監管，全面清理建房用地、審批等環節收費，對農民建房辦理土地審批、建房許可證規劃、設計等手續實行優惠政策，嚴肅查處以撤并鄉村為名向農民違規亂收費行為。研究規范農村社區醫療、物業、停車等方面的收費，積極為農民向城鎮和農村新型社區集中創造條件，促進現代城鎮體系建設。

　　（十四）積極營造良好的消費環境。整治汽車購置、上牌、年審、檢測等方面的收費，規范汽車維修行業和二手汽車交易市場價格秩序，整頓和規范機動車停放保管服務收費，減輕汽車消費負擔。合理確定政府定價的游覽參觀點門票價格，對暫不能免費開放的城市休閑公園實行低票價政策，實行有利于吸引團體游、節日游的門票價格政策，堅決查處旅游服務環節的各種亂收費、亂加價等價格違法行為，凈化旅游價費環境。清理減少移動電話資費套餐，降低通信費用。加強家電下鄉、汽車摩托車下鄉、家電以舊換新價格監管，整頓規范市場價格秩序。認真落實明碼標價制度，倡導價格誠信，讓群眾明白放心消費。

　　四、深化資源環境價格改革，促進經濟可持續發展