做好新能源電力市場消納和有效利用工作，是落實“十三五”規劃目標任務，完成非石化能源發展目標的重要保障。當前，我區電力消納形勢嚴峻，棄風棄光限電問題逐漸凸顯。為有效擴大新能源消納，促進新能源持續健康發展，制定以下實施意見：

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八屆五中全會、第二次中央新疆工作座談會、中央經濟工作會議和自治區黨委八屆十次全委（擴大）會議、自治區黨委經濟工作會議精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞“四個革命、一個合作”的能源工作總要求，堅持節約、清潔、安全的發展方針，著力加強新能源供給管理、著力拓展新能源消納市場、著力優化電網系統調度、著力加強可再生能源保障性收購監管，遏制棄風、棄光居高不下的勢頭，把棄風、棄光控制在合理的范圍內，促進新能源持續健康發展。

　　二、基本原則

　　因地制宜、分類施策。深入分析每個風光電項目，每個風區和光伏產業園區棄風棄光的主要原因，結合當地實際，有針對性地提出分類解決辦法和方案。

　　多措并舉、標本兼治。綜合運用經濟、技術、政策、市場、改革等多種手段，消化存量、優化增量，多管齊下、綜合施策。既要治標，又要治本；既要立足當前，又要著眼長遠；既要大膽創新，又要循序漸進。

加強監管、優化環境。落實國家法律法規和有關政策，切實加強對可再生能源消納工作的監督和管理，為可再生能源生產運行創造良好的市場環境。

　　三、切實加強統一規劃

　　（一）按照“統一規劃、基地優先、有序推進、協調發展”的原則，統籌協調新能源資源開發與送出通道布局的關系，加快推進新疆百里風區、準東新能源基地等送出通道建設，抓緊落實南疆四地州光伏并網接入條件，加快阿勒泰、塔城、博州等電網末端區域骨干電網建設。對于不具備電網接入和市場消納條件的地區，不再規劃、建設新能源項目，促進電源和電網協調發展。（責任單位：自治區發展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳，國網新疆電力公司）（注：有2個以上責任單位的，排在第一位的為牽頭單位，同下）

　　四、強化供給側引導管理

　　（二）堅持需求引領供給創新，推進供給側結構性改革，以市場為導向，根據能源供需形勢和市場消納能力，合理把控新能源項目開發節奏、發展速度和建設規模。根據國家安排，今年不再新增疆內風光電年度計劃。結合風電消納情況，合理安排百里風區2016年度風電計劃指標。結合準東－華東特高壓輸電工程建設進展，合理安排準東新能源基地建設時序。各地對未列入國家年度實施方案的風光電等新能源項目，不得擅自履行核準或備案程序。加強新能源運行統計，建立預測預警機制，棄電比超過20%的區域，不得申報下一年度風光電項目計劃。（責任單位：自治區發展改革委，國網新疆電力公司）

　　五、加快推進“電化新疆”、“電能替代”工程

　　（三）加快推廣以電代煤、以電代柴、以電代氣，提高天然氣未覆蓋的地區居民炊事、取暖電氣化水平。加快推進新一輪農網升級改造工程，積極推廣以電帶油替代，提高農產品加工、梯級灌溉、苦咸水淡化、烘干房、大棚取暖等方面的清潔能源利用水平。積極支持在阿勒泰等地開展風電提級灌溉試點，在和田等地開展光伏發電抽水灌溉工程試點。（責任單位：自治區經信委、農業廳、水利廳、住房城鄉建設廳、發展改革委，新疆能源監管辦，國網新疆電力公司）

　　（四）結合城市建設和用能發展，抓緊研究制定電采暖價格政策，加快推進電鍋爐、電供暖、地源熱泵、冷熱聯供等基礎設施建設，逐步替代傳統燃料加熱供暖方式。督促烏魯木齊和阿勒泰地區第一批和第二批風電清潔供暖示范項目2016年建成投運，實現供暖面積110萬平方米；盡快啟動第三批風電清潔供暖示范工程建設。在風光資源豐富，具備風光電清潔供暖建設條件的區域，新增供熱負荷優先安排風電清潔供暖，原則上不再新上熱電聯產項目，確保新能源和傳統能源協調發展。積極支持在吐魯番等地開展冷熱聯供試點工程建設。加快推進喀什地區塔什庫爾干縣地源熱泵工程建設。（責任單位：自治區發展改革委、經信委、住房城鄉建設廳，新疆能源監管辦，國網新疆電力公司）

　　（五）采取多元化模式，抓緊研究制定充電服務價格政策，加快推廣電動汽車、電軌交通使用，加快充電設施建設，促進交通電氣化。加快推動哈密、吐魯番、昌吉等地公共交通充電設施建設，并積極申請國家專項建設基金給予支持。積極開展烏昌電氣化軌道交通前期研究論證工作。（責任單位：自治區發展改革委、經信委、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、旅游局、機關事務管理局，新疆能源監管辦，國網新疆電力公司；自治區經信委牽頭負責推廣電動汽車、電軌交通使用，自治區發展改革委牽頭負責充電樁規劃建設）

　　（六）大力推進風光儲能示范工程建設，加大電力制氫、電池生產和化學儲能等方面的儲能應用，擴大電力消費，提高就地消納能力。鼓勵在烏魯木齊市等地開展風電制氫試點工程建設。鼓勵哈密等地開展光熱示范項目建設。鼓勵吐魯番市等地開展風光儲多能互補示范項目建設。（責任單位：自治區發展改革委、經信委，新疆能源監管辦，國網新疆電力公司）

　　（七）探索新能源電量扶貧，在南疆貧困縣集中區域結合光伏扶貧試點工程的推廣，對建檔立卡貧困戶給予一定的居民免費電量，提高農村電氣化水平，改善農村生產生活條件，擴大新能源消納。（責任單位：自治區經信委、扶貧辦、農業廳、發展改革委，新疆能源監管辦，國網新疆電力公司）

　　六、擴大新能源外送能力

（八）圍繞“疆電外送”和“電力絲綢之路”的戰略布局，切實提高已有外送特高壓電網對新能源的輸送電量。2016年增加新能源輸出電量不低于10億千瓦時，并全面啟動風光火打捆示范工作。加快建設準東－華東皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程。超前啟動“疆電外送”第三條、第四條特高壓外送通道及配套新能源送出方案研究論證工作。年內完成疆電外送第三條線路前期論證工作，報送國家能源局爭取支持。（責任單位：自治區發展改革委、經信委、國土資源廳、住房城鄉建設廳，新疆能源監管辦，國網新疆電力公司）

　　（九）充分利用對口援疆政策，深入分析對口援疆省份電力消納市場，在做好對河南疆電外送、鞏固2015年外送電力成果的基礎上，加快對重點援疆省市拓展外送市場，建立長期供電關系，增強新能源消納。建立在全國配送新疆電力的援疆合作框架，擴大和鞏固新疆電力在中東部的消納市場。（責任單位：自治區經信委、發展改革委，新疆能源監管辦，國網新疆電力公司）

　　七、做好自備電廠深度調峰

　　（十）落實國家電改政策，適時研究出臺自備電廠運行管理辦法，明確自備電廠調峰義務；進一步落實自備電廠調峰方案，逐步增加自備電廠調峰深度。（責任單位：自治區經信委、發展改革委，新疆能源監管辦，國網新疆電力公司）

　　（十一）鼓勵自備電廠在更大范圍參與調峰，通過市場化的經濟補償機制，促進自備電廠深度參與調峰消納棄風棄光電量。爭取2016年自備電廠參與調峰消納新能源電量不低于50億千瓦時。（責任單位：自治區經信委、發展改革委，新疆能源監管辦，國網新疆電力公司）

　　（十二）加快建立系統調峰補償機制。深入分析風光電接入電網后對系統輔助服務的影響，研究建立新疆電力輔助服務補償機制，提高自備電廠參與調峰輔助服務的積極性。（責任單位：新疆能源監管辦、發展改革委，經信委，國網新疆電力公司）

　　八、做好大用戶直接交易

　　（十三）大力支持新能源發電企業形成市場主體，鼓勵新能源發電企業參與直接交易并逐步擴大交易范圍和規模。確保2016年通過大用戶直接交易消納新能源電量不低于5億千瓦時，其中風電4億千瓦時、光電1億千瓦時。（責任單位：自治區經信委、發展改革委，新疆能源監管辦，國網新疆電力公司）

　　（十四）支持新能源集中區域的新能源發電企業與附近工業園區、紡織園區、產業園區建立直接交易售電，鼓勵棄風棄光電量通過市場化有償交易方式促進就地消納，降低用電企業成本。鼓勵巴州、塔城、阿勒泰、博州、伊犁州等地相關園區參與大用戶直接交易。鼓勵克拉瑪依等地利用油、氣、煤、光等資源組合優勢，開展就地消納自平衡運行示范。（責任單位：自治區經信委、發展改革委，新疆能源監管辦，國網新疆電力公司）

　　九、做好可再生能源發電權交易

　　（十五）進一步加大煤電機組差別電量發電計劃，環保和節能標準低于全疆平均水平的燃煤機組限制出力，切實提高可再生能源發電利用小時數。各地（州、市）要落實環保和節能標準低于全疆平均水平燃煤機組2016年發電量在去年同期基礎上下調5%，騰出的市場空間用于新能源消納。（責任單位：自治區經信委、發展改革委，新疆能源監管辦，國網新疆電力公司）

　　（十六）鼓勵環保和節能低于全疆平均水平的燃煤火電機組深度調峰和啟停調峰。鼓勵中電投、華電、國電、華能、大唐等集團內部火電企業和新能源企業之間開展可再生能源發電權交易。補償所需費用由受益的可再生能源企業根據調峰電量進行相應分攤，補償與分攤費用應保持平衡。（責任單位：自治區經信委、發展改革委，新疆能源監管辦，國網新疆電力公司）

　　十、積極推進調峰能力建設

　　（十七）加快組織阜康抽水蓄能電站核準評估工作，確保2016年開工建設。（責任單位：自治區發展改革委，昌吉回族自治州人民政府，國網新疆電力公司）

　　（十八）加快推進哈密天山、阿克陶抽水蓄能電站項目的前期工作，哈密天山抽水蓄能電站要在2017年齊備核準所需支持性文件，阿克陶抽水蓄能電站要抓緊開展前期工作，盡早具備核準條件。（責任單位：哈密市、克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府，發展改革委，國網新疆電力公司）

　　（十九）全面啟動新一輪抽水蓄能電站規劃選點修編工作，確保調峰電源長期可持續服務新能源發展。（責任單位：自治區發展改革委、水利廳、環保廳、住房城鄉建設廳，國網新疆電力公司）

　　（二十）建立風光水互補協調控制運行機制，保障系統安全和電能質量。鼓勵阿克蘇、克州、喀什、和田、巴州等南疆水電資源豐富區域開展水光互補示范工程建設。（責任單位：自治區經信委、發展改革委，新疆能源監管辦，國網新疆電力公司）

　　十一、加強技術進步促進消納

　　（二十一）加快智能電網建設，發展智能電網，構建安全高效的遠距離輸電網和可靠靈活的自適應配電網，進一步提高電網接納和優化配置多種能源的能力，實現新能源的充分消納。（責任單位：國網新疆電力公司，自治區發展改革委、經信委、科技廳，新疆能源監管辦）

　　（二十二）充分利用新疆風區資源分布廣、風能同步率低、裝機規模大的特點，組織開展技術攻關，建立全區風電可適應、自平衡體系，建設物聯網+大數據+智能計算的清潔能源智能調度系統。（責任單位：國網新疆電力公司，自治區發展改革委、經信委、科技廳，新疆能源監管辦）

　　（二十三）探索在風電基地和新能源基地建立統一公用信息化平臺和高精度功率預測系統，結合物聯網、互聯網技術，通過氣象數據、地面監測數據及傳感器數據的大數據融合，提高微觀選址和功率預測精度。加快建立準東新能源基地信息化平臺和高精度功率預測系統，進一步優化項目微觀選址，提高風力和太陽能發電性能。（責任單位：自治區發展改革委、經信委，新疆能源監管辦，國網新疆電力公司，昌吉回族自治州人民政府）

　　（二十四）積極開展火電深度參與調峰試驗，研究探索通過提升火電靈活性調度，開展熱電分離運行技術研究，提高熱電聯產機組調峰能力。（責任單位：新疆能源監管辦，自治區經信委、發展改革委，國網新疆電力公司）

　　（二十五）加快推進微電網示范工程建設，促進分布式電源和可再生能源的大規模接入，特別是在大電網不能完全覆蓋的區域，加快推進智能微電網發展，建立自我控制、保護和管理的自治系統。積極支持吐魯番市新能源微電網示范工程建設。（責任單位：自治區發展改革委、經信委，新疆能源監管辦，國網新疆電力公司）

　　十二、加強新能源全額保障性收購監管

　　（二十六）加強可再生能源全額保障性收購監管，研究出臺新疆區域可再生能源發電全額保障性收購實施細則，落實可再生能源保障性電量，提高可再生能源利用效率。（責任單位：新疆能源監管辦，自治區經信委、發展改革委，國網新疆電力公司）

　　（二十七）加強電網調度監管，研究出臺新疆風光電優先調度工作實施細則，規范電網調度秩序，確保可再生能源優先發電權，實現清潔調度和節能調度優先。（責任單位：新疆能源監管辦，自治區經信委、發展改革委，國網新疆電力公司）

　　（二十八）加強可再生能源開發利用目標引導制度監管，建立可再生能源電力綠色證書交易機制，鼓勵綠色證書持有人按照相關規定參與碳減排交易和節能量交易。（責任單位：自治區發展改革委、經信委，新疆能源監管辦，國網新疆電力公司）

　　（二十九）加強棄風棄光統計，研究制定統一的棄風棄光率計算標準，建立直流配套新能源和疆內消納新能源等不同消納方向的新能源棄電比分類統計體系，提升風光電理論發電量、棄電比計算準度和精度，對新能源電站因限電、設備故障等因素導致的不能全額發電的電量要區分統計，保障風光電企業利益。（責任單位：國網新疆電力公司，自治區經信委、發展改革委，新疆能源監管辦）

 

2016年7月5日