最后，稅收優(yōu)惠是按項目劃分，而不是按企業(yè)劃分。項目分期開發(fā)的風(fēng)電企業(yè)，可向稅務(wù)機關(guān)申請各期項目分別享受三免三減半的稅收優(yōu)惠，但應(yīng)注意分開核算各期項目收入成本，并合理分攤期間費用，以備稅務(wù)機關(guān)審查。
　　2 CDM收入稅收政策[4]2005 年正式生效的《京都議定書》引入了清潔發(fā)展機制（簡稱CDM）。清潔發(fā)展機制是發(fā)達國家締約方為實現(xiàn)其溫室氣體減排義務(wù)與發(fā)展中國家締約方進行項目合作的機制，通過項目合作，促進《聯(lián)合國氣候變化框架公約》最終目標的實現(xiàn)，并協(xié)助發(fā)展中國家締約方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)助發(fā)達國家締約方實現(xiàn)其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾。
　　2.1 CDM 項目所得稅優(yōu)惠
　　財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于中國清潔發(fā)展機制基金及清潔發(fā)展機制項目實施企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅[2009]30號），明確了我國關(guān)于開展CDM 項目的所得稅優(yōu)惠政策，CDM 項目實施企業(yè)上繳國家收入準予在稅前全額扣除。《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》（修訂）（國家發(fā)改委、科技部、外交部、財政部2011 年第11 號令）明確了不同的CDM 項目溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額在國家和實施企業(yè)間的分配比例，風(fēng)力發(fā)電項目屬于該辦法規(guī)定的其他類型項目，國家收取溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓交易額的2%。財稅[2009]30號文件第二條第一款規(guī)定，CDM 項目實施企業(yè)按照上述比例上繳給國家的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。
　　2.2 CDM 收入是否交納增值稅或營業(yè)稅
　　風(fēng)電企業(yè)的CDM 收入是指CERs（Certificated EmissionsReductions）收入，即核證的減排量轉(zhuǎn)讓收入。《京都議定書》規(guī)定，二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、氟化碳和六氟化硫這6 種氣體未使用的排放指標經(jīng)過一系列計算、驗證、申請、批準等程序后，可以在國際市場上交易。由此可見，風(fēng)電企業(yè)的CDM 收入實際上是“碳減排指標”轉(zhuǎn)讓收入。下面我們從增值稅和營業(yè)稅兩個方面進行分析。
　　《中華人民共和國增值稅暫行條例》第一條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進口貨物的單位和個人，為增值稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納增值稅。首先十分明確的是轉(zhuǎn)讓“碳減排指標”不屬于提供加工、修理修配勞務(wù)，那么是否屬于貨物呢，中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則第二條規(guī)定，條例第一條所稱貨物是指有形動產(chǎn)，包括電力、熱力、氣體在內(nèi)。顯然“碳減排指標”也不屬于有無形動產(chǎn)。所以CDM 收入不應(yīng)交納增值稅。
　　《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第一條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)提供本條例規(guī)定的勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)的單位和個人，為營業(yè)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納營業(yè)稅。
　　首先，轉(zhuǎn)讓“碳減排指標”是否屬于提供營業(yè)稅勞務(wù)？外國企業(yè)出資購買中國風(fēng)電企業(yè)經(jīng)核證的碳減排量，目的只是為了獲得該項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量指標，而并不是為了獲得中國風(fēng)電企業(yè)從事該項目所提供的勞務(wù)。即在CDM 交易過程中，外國企業(yè)并沒有接受中國風(fēng)電企業(yè)提供的任何勞務(wù)，因而對中國企業(yè)向外國企業(yè)轉(zhuǎn)讓“碳減排指標”收取的款項不能按銷售應(yīng)稅勞務(wù)征收營業(yè)稅。
　　其次，轉(zhuǎn)讓“碳減排指標”是否屬于轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)？根據(jù)營業(yè)稅稅目注釋，轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)稅目的征收范圍包括：轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓商標權(quán)、轉(zhuǎn)讓專利權(quán)、轉(zhuǎn)讓非專利技術(shù)、轉(zhuǎn)讓著作權(quán)、轉(zhuǎn)讓商譽。轉(zhuǎn)讓“碳減排指標”顯然不屬于上述任何一種。
綜上分析，風(fēng)電企業(yè)的CDM 收入也不應(yīng)交納營業(yè)稅。
　　3 增值稅優(yōu)惠政策
　　根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（ 財稅[2008]156 號）[5]，銷售利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實現(xiàn)的增值稅實行即征即退50% 的政策。風(fēng)電行業(yè)雖然前期投資成本很高，但后期運維成本卻相對較低，在建設(shè)階段投資的設(shè)備進項稅額抵扣完以后，每年的運行材料、維修材料、備品備件等形成的進項稅額占比非常小，如果沒有相關(guān)優(yōu)惠政策， 風(fēng)電企業(yè)的后期增值稅稅負將會非常高。因此財稅[2008]156 號文的出臺，為風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展解決了“后顧之憂”，提高了風(fēng)電企業(yè)投資的積極性。
　　享受該優(yōu)惠政策時需要注意兩點，一是同企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策一樣，企業(yè)應(yīng)先向主管稅務(wù)機關(guān)辦理備案手續(xù)；二是隨增值稅上交的城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育費附加不能隨退回的增值稅一起退還。根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅營業(yè)稅消費稅實行先征后返等辦法有關(guān)城建稅和教育費附加政策的通知》（財稅[2005]72 號）[6] 規(guī)定，對“三稅”實行先征后返、先征后退、即征即退辦法的，除另有規(guī)定外，對隨“三稅”附征的城市維護建設(shè)稅和教育費附加，
一律不予退（返）還。
　　4 財政性資金稅收政策