2024年4月10日，商務部貿易救濟局主要負責人在布魯塞爾會見歐委會貿易防御司司長馬丁·盧卡斯，第一時間就歐盟對中國風力渦輪機供應商發起補貼調查以及再次發布關于中國經濟存在“嚴重扭曲”的報告等問題進行嚴正交涉。

中方指出，4月9日，歐盟宣布依據《外國補貼條例》（FSR）對中國在歐盟五國的風力渦輪機供應商發起調查，這是近2個月內歐方利用FSR對中國企業發起的第4起調查案件。

中方認為，歐方迄今為止發起的FSR調查均針對中國新能源相關企業，目標指向明顯，不僅嚴重損害中國企業赴歐開展投資貿易合作的信心，干擾中歐產業互利合作，也將影響全球應對氣候變化的努力和綠色轉型的進程。歐方在調查過程中，肆意歪曲補貼定義，程序標準不公開不透明，是一種以公平競爭之名損害公平競爭環境的保護主義行為。中方對此表示強烈不滿和堅決反對，敦促歐方立即停止和糾正錯誤做法。

對外經濟貿易大學法國經濟研究中心主任、全球創新與治理研究院研究員趙永升在接受第一財經記者采訪時表示，目前較為明顯的是，在涉及新能源、數字經濟乃至人工智能的新經濟領域，歐盟采取的都是防御性做法，所以可以看到各種法案和草案層出不窮，但執行法案在實際之中又較為復雜，因而歐盟目前同時采用了一個更簡單的辦法就是進行雙反調查和罰款，也就是將雙反調查工具化使用。

中國風電企業被盯上

歐盟的反補貼調查盯上中國風電企業早有端倪。

去年11月，有報道稱，歐盟委員會宣布加強風電產業競爭力的計劃，其中包括審查中國對其風電產業的補貼。

彼時，中國商務部發言人束玨婷在例行記者會上對此回應，中國和歐盟均致力于推動綠色轉型、應對氣候變化。近年來，中國企業生產的風電產品對歐盟加快綠色轉型、實現節能減排發揮了重要作用。雙方企業深化風電領域合作，有利于實現互利共贏，有利于增進人民福祉，有利于共同應對氣候變化。

她表示，中方一貫主張合理審慎使用貿易救濟措施，堅決反對濫用貿易救濟措施的保護主義行徑。我們將密切關注歐方后續行動。

當地時間9日，歐盟負責市場競爭事務委員維斯塔格（Margrethe Vestager）表示：“今天，我們將對中國風力渦輪機供應商展開新的調查。”她并稱，歐盟正在調查西班牙、希臘、法國、羅馬尼亞和保加利亞風力發電廠的發展條件。

“我們不能允許發生在太陽能電池板上的事情在電動汽車、風能或重要芯片的領域再次發生。”她表示。

對此，4月10日，中國外交部發言人毛寧在例行發布會上表示，外界對歐盟保護主義傾向上升感到擔憂。中方對歐方針對中國企業甚至行業采取的歧視性措施高度關切。中國新能源相關產業發展是技術、市場、產業鏈等多重優勢的體現，相關產品出口為全球應對通脹、應對氣候變化作出了重要貢獻。

她表示，希望歐方不要一邊唱著應對氣候變化的高調，一邊損害應對氣變的努力。保護主義解決不了自身存在的問題。保護主義保護的是落后，失去的是未來，造成的是多輸。我們敦促歐方遵守世貿組織規則和市場原則。中方將堅定維護中國企業合法權益。

根據歐方資料顯示，歐盟已安裝的風力渦輪機大部分產自歐盟，其中德國西門子公司的產品占據了重要份額。但中國制造商近年來發展迅速，到2022年已占據全球市場約三分之二的份額。在太陽能電池板方面，中國制造商占據了歐盟市場90%以上的份額。

近2個月內歐方利用FSR對中企發起4起調查

此次中方指出，這是近2個月內歐方利用FSR對中國企業發起的第4起調查案件。

今年二月，歐盟委員會開始了針對中國一家鐵路企業（中國中車）的反補貼調查，上周則宣布對兩家中國背景太陽能電池板企業展開調查。

位于布魯塞爾的歐盟中國商會對此發聲明表示：“這意味著，不到兩個月，歐方宣布在FSR下發起四起調查，全部針對中國企業。我們對歐方以非透明方式干擾中資在歐企業的正常經營發展活動表示十分不滿。”

歐盟中國商會強調，需指出的是，這些調查針對的都是綠色和清潔能源相關行業，有意打壓中資企業多年投資研發和耕耘取得的成果，造成嚴重不公平的市場競爭。我們重申，歐方不斷使用FSR這一經貿工具向中企發難，是一種經濟脅迫行為，向世界發出了歧視中企和保護主義的錯誤信號。

歐盟中國商會解釋道，歐委會在FSR中享有過度自由裁量權。據我們了解，歐方在FSR調查中擴大“外國財政資助”概念，將很多不構成補貼要素也認為是補貼；要求企業短時間內提供大量材料，很多涉及商業秘密，諸多做法嚴重影響中國企業的抗辯權利，損害中企利益，我們對此表示堅決反對。

歐盟中國商會表示，歐方一邊對美國和自身對新興綠色產業的巨額補貼充耳不聞，一邊筑起對中企樹立在綠色領域的障礙和市場壁壘，這種做法不僅有違市場公平競爭法則，也有悖歐盟在全球減排低碳領域加強國際合作的承諾。

“綠色轉型領域正進入關鍵發展階段，我們敦促歐方糾正錯誤做法，回到對話與合作的軌道，向在歐中企提供公平、公正和無歧視的營商環境。”該商會表示。

北京大成律師事務所高級合伙人孫磊在接受第一財經記者采訪時曾解釋道，如果使用FSR進行調查，主要針對的是中國到歐盟投資以及參與政府采購項目的情況。

不過，孫磊認為，如果歐盟依據FSR進行調查，對其自身的負面影響會更直接。“如果歐盟阻止中國的產品向其出口，他們仍可以自己生產并增加就業，但如果歐盟把中國的投資擋在外面，他們自身也沒有那么多錢再去投資。”孫磊認為，“歐盟是喜歡投資的，拒絕投資對歐盟來說是一把雙刃劍，如果不允許中國企業參與政府采購項目，這可能意味著原來100塊錢的采購需要用200塊錢來完成。”

趙永升也對第一財經記者解釋道，目前歐盟所使用的這種調查，其目的在于阻止中國參加對歐盟或者其成員國組織的大型項目招投標活動，這直接導致了中國一家鐵路企業主動退出了保加利亞電動火車項目競標活動，相關調查也已經于本月宣告結束。

“法案正式執行起來太麻煩，罰款也找不到理由，最終就選擇了使用調查的方式來讓中企在上述領域對歐投資時有所顧慮。”趙永升表示，以上述保加利亞電動火車項目為例，據報道中方報價相較于保加利亞鐵路公司預估成本，便宜了約46.7個百分點，對比西班牙競標商Talgo公司的報價，更是低了近47.5%，但能報價就說明仍可以盈利，但歐盟對此無法理解，并認為其中存在補貼。

趙永升表示，在他看來，根本問題在于目前歐盟資本、人工、生產要素、組織方式乃至物流的運轉方式都亟待革新，但是歐盟本身尚未意識到問題是出在自己身上。