受訪人：中國華能集團(tuán)有限公司新能源事業(yè)部副主任張曉朝

 

　　從參與建設(shè)采用單機(jī)容量300千瓦機(jī)型的試驗(yàn)風(fēng)電場，到如今管理著5000萬千瓦新能源項(xiàng)目，張曉朝已經(jīng)在新能源領(lǐng)域奮斗了26年。最近一段時(shí)間，他一直在思考如何通過建設(shè)高質(zhì)量的風(fēng)電項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，他認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在方方面面，對于當(dāng)前處于新發(fā)展周期的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)而言，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“鑰匙”。

 

 

　　張曉朝：1997年，我國在部分省區(qū)開始建設(shè)試驗(yàn)風(fēng)電場。當(dāng)時(shí)，我所在的甘肅電力工業(yè)局引進(jìn)了丹麥NTK公司4臺(tái)單機(jī)容量為300千瓦的風(fēng)電機(jī)組，在玉門地窩鋪建成了甘肅第一座示范型試驗(yàn)風(fēng)電場。風(fēng)電機(jī)組塔筒的生產(chǎn)由我所在的科室具體負(fù)責(zé)，從鋼板的材料調(diào)研、卷制、焊接，到做低溫沖擊實(shí)驗(yàn)，再到噴砂、上漆，要完成一系列工序，由于當(dāng)時(shí)沒有整鍛碾環(huán)制作工藝，法蘭還是靠分段焊接出來的。對于風(fēng)電機(jī)組的選址、制造、安裝，國外的要求是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，?dāng)時(shí)進(jìn)口的主機(jī)非常貴，若按現(xiàn)在折價(jià)計(jì)算，大約2萬元/千瓦左右。2004年，國家出臺(tái)特許權(quán)招標(biāo)政策。2005年，全國人大常委會(huì)通過《可再生能源法》，隨后，國家發(fā)展改革委通過開展風(fēng)能資源普查、大型風(fēng)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)、推進(jìn)風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化，出臺(tái)風(fēng)電價(jià)格政策等一系列措施推進(jìn)風(fēng)電事業(yè)發(fā)展；通過施行《可再生能源法》及其細(xì)則，建立了穩(wěn)定的費(fèi)用分?jǐn)傊贫?，迅速提高了風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和本土設(shè)備制造能力。2007年出臺(tái)了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。2008年，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃報(bào)告。酒泉風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)在我國風(fēng)電發(fā)展史上具有里程碑意義，對風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的影響很大，為了促進(jìn)國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備的發(fā)展，明確要求國產(chǎn)化率不得低于70%。隨著風(fēng)電機(jī)組國產(chǎn)化、電價(jià)、技術(shù)條件等要求的變化，主機(jī)市場開始從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)移，這對國內(nèi)風(fēng)電制造企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步起到了很大促進(jìn)作用。酒泉風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的主機(jī)價(jià)格降至6000元/千瓦。

 

　　在風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委于2009年7月首次正式頒布了陸地風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策，按照四類資源區(qū)設(shè)定風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，并給予風(fēng)電開發(fā)企業(yè)“三免三減半”的稅收優(yōu)惠政策，中國風(fēng)電進(jìn)入大規(guī)模擴(kuò)張階段。甘肅引進(jìn)了數(shù)十家風(fēng)電制造企業(yè)建廠。規(guī)?；_發(fā)也帶來了風(fēng)電技術(shù)的不斷進(jìn)步，機(jī)組單機(jī)容量從早期的千瓦級(jí)升至兆瓦級(jí)，并得到普遍應(yīng)用；輔助技術(shù)手段越來越豐富和先進(jìn)，如在測風(fēng)中對激光雷達(dá)的使用，以及助爬器、免爬器的出現(xiàn)，大大節(jié)省了人員上塔的體力消耗和時(shí)間成本。越來越多企業(yè)開始進(jìn)入風(fēng)電行業(yè)，從資源的獲取上看，大體上是大型開發(fā)企業(yè)（“五大六小”）、設(shè)備廠商及地方企業(yè)城投、私營企業(yè)各拿到約1/3。

 

　　2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出，對行業(yè)及全社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型意義重大，給風(fēng)電行業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。在風(fēng)電發(fā)展的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家政策都起到了十分重要的作用。當(dāng)年踏入這個(gè)行業(yè)的時(shí)候，大家并不知道風(fēng)電能夠發(fā)展多少年，但現(xiàn)在看來，幾代人都可以干這一行。

 

 

　　張曉朝：目前，行業(yè)面對的主要課題是如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。開發(fā)企業(yè)、整機(jī)商面臨著很多待解的困難。首先，資源的獲取能力變?nèi)趿?。地方政府以資源換產(chǎn)業(yè)，附加了很多投資條件，開發(fā)企業(yè)又承受著轉(zhuǎn)型、發(fā)展、考核等各種壓力，雙方都有各自的利益訴求，無法進(jìn)行很好的匹配。其次，對于整機(jī)商來說，今年很多報(bào)表業(yè)績是下降的，平價(jià)之下，成本能否抗得??？在成本抗得住的情況下，質(zhì)量能不能得到保障？此外，利益如何在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上得到均衡分配，避免鏈條上的某一環(huán)獲得暴利。最后，行業(yè)正承受著此前“搶裝”可能帶來的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生重大質(zhì)量問題，將影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的聲譽(yù)。

 

　　大家覺得風(fēng)能和太陽能是取之不盡、用之不竭的能源，但從具體開發(fā)和建設(shè)的角度來講，用地/用海的規(guī)模、送出的通道等都是有限的，資源開發(fā)一片少一片，從某種意義上來說，風(fēng)能與太陽能資源利用也是有限的。因此，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局是高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，這就需要不斷進(jìn)行創(chuàng)新。從政府的角度來說，不能讓每個(gè)縣、每個(gè)市“單打獨(dú)斗”，要進(jìn)行總體規(guī)劃。比如在經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下，應(yīng)明確每年需要減碳多少，減碳的方式是什么。在資源富集區(qū)，考核指標(biāo)應(yīng)放在能夠提供多少綠電；資源非富集區(qū)要承擔(dān)多少新能源減碳目標(biāo)？在新能源大基地，地方政府應(yīng)明確能否引導(dǎo)后市場穩(wěn)定運(yùn)行和服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同。比如，在開發(fā)酒泉千萬千瓦風(fēng)電大基地時(shí)，建了那么多設(shè)備制造廠，但由于當(dāng)時(shí)并網(wǎng)消納限制，一期建成后，后續(xù)開發(fā)項(xiàng)目長時(shí)間縮減，造成生產(chǎn)線停滯、產(chǎn)業(yè)工人流失，不過，隨著近幾年項(xiàng)目的陸續(xù)開發(fā)，形勢已有所好轉(zhuǎn)。因此，地方政府要因地制宜綜合考慮風(fēng)、光、水、地?zé)帷?chǔ)能等多種新能源的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及資源的可持續(xù)性利用，從產(chǎn)業(yè)的全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。

 

　　對于企業(yè)來說，需要開展商業(yè)模式和合作機(jī)制的創(chuàng)新。例如，開發(fā)企業(yè)與政府、城投公司、普通投資者或消費(fèi)者，結(jié)合各自的資源，將產(chǎn)業(yè)重新組合，共同開發(fā)。同時(shí)，應(yīng)提高行業(yè)自律，用法律、標(biāo)準(zhǔn)等有效手段來規(guī)范市場行為，形成公平、公正、科學(xué)、合理的市場秩序，保護(hù)各自的核心利益。單個(gè)企業(yè)做決策時(shí)要更加細(xì)致。微觀問題考慮不周全往往會(huì)形成蝴蝶效應(yīng)，影響宏觀決策；個(gè)人的不良行為也可能影響一個(gè)企業(yè)的商譽(yù)，進(jìn)而影響企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

 

 

　　張曉朝：習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，以及“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。對所有企業(yè)來說，高質(zhì)量發(fā)展都需要建立在一個(gè)全面、系統(tǒng)的經(jīng)營理念上，宏觀上要遵循國家和行業(yè)的發(fā)展需求，微觀上需從合規(guī)經(jīng)營、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、卓越經(jīng)營、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化建設(shè)等多方位展開，每一個(gè)專項(xiàng)都值得深入研究。

 

　　對于風(fēng)電開發(fā)企業(yè)來說，第一，做到合規(guī)經(jīng)營，這是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。一定要牢牢樹立不踩紅線、底線思維的意識(shí)，避免經(jīng)營中斷和無謂的投資損失。一是必須保證項(xiàng)目前期各類手續(xù)的合法性。比如，堅(jiān)決不能跨越生態(tài)保護(hù)等方面的硬指標(biāo)，生態(tài)紅線區(qū)、各類保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等凡是不允許風(fēng)電建設(shè)的，絕不能觸碰。因?yàn)橐坏┙?jīng)營中斷，不但要拆除項(xiàng)目、恢復(fù)原貌，前期所有的投入都會(huì)化為泡影。二是在建設(shè)和生產(chǎn)管理過程中要合規(guī)經(jīng)營，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。比如，必須保障過程中的質(zhì)量與安全不出現(xiàn)問題。一旦因違規(guī)出現(xiàn)安全事故，不僅需要停產(chǎn)整頓，還會(huì)增加很多不必要的成本損失；出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，投資及發(fā)電量都會(huì)受損。在建設(shè)過程中要規(guī)范管理、高標(biāo)準(zhǔn)要求，尤其是環(huán)保、水保必須做好“三同時(shí)”。三是要注意財(cái)務(wù)性風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營過程、各類融資等行為應(yīng)符合監(jiān)管、審計(jì)的要求。四是各類并購活動(dòng)要加強(qiáng)交易合規(guī)管理，尤其是避免高溢價(jià)行為。

 

　　第二，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。技術(shù)進(jìn)步總是帶來管理提升，高質(zhì)量發(fā)展必須做到技術(shù)與管理兩方面都要強(qiáng)。新能源行業(yè)需要關(guān)注幾個(gè)方面：一是應(yīng)用場景多樣化帶來各類新技術(shù)，也帶來管理模式的變化，守正創(chuàng)新是主題。比如：在大基地項(xiàng)目開發(fā)中，風(fēng)光儲(chǔ)火水等多元素的組合帶來管理上的變化；分布式電源點(diǎn)的日益增多，在安全生產(chǎn)方面帶來新的課題等。二是注重?cái)?shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。比如，智慧運(yùn)維與實(shí)物運(yùn)維的關(guān)系處理，更多輔助智慧運(yùn)維技術(shù)的應(yīng)用，將帶動(dòng)管理創(chuàng)新。人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)不僅會(huì)促進(jìn)工器具的改進(jìn)，也會(huì)帶來人員要求、資源配置、管理程序、管理方式的改變。管理跟不上，技術(shù)的先進(jìn)性就發(fā)揮不出來。當(dāng)然，也要避免運(yùn)檢人員過度依賴數(shù)字化工具，一些實(shí)物性缺陷是在后臺(tái)反映不出來的，需要經(jīng)常現(xiàn)場查驗(yàn)才能確認(rèn)，從而避免故障擴(kuò)大化。三是服從國家戰(zhàn)略，保證安全，解決“卡脖子”問題，加快國產(chǎn)化進(jìn)程。例如，華能自主研發(fā)的國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組PLC產(chǎn)品已經(jīng)在數(shù)個(gè)廠家的陸上和海上風(fēng)電機(jī)組中得到推廣應(yīng)用，效果很好；國產(chǎn)潤滑油脂開始替代進(jìn)口，并批量推廣。

 

　　第三，卓越的經(jīng)營理念是協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。首先，要高度重視“基因工程”。經(jīng)驗(yàn)不足的企業(yè)尤其缺乏對這一點(diǎn)的重視。“基因工程”決定了項(xiàng)目95%以上的先天盈利能力。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有效資源稟賦與環(huán)境影響因素的適配。風(fēng)電是靠天吃飯，若選址在風(fēng)能資源不好的環(huán)境，如何能開發(fā)好的風(fēng)電？二是資源稟賦與主設(shè)備的適配及主設(shè)備與輔助設(shè)備的適配，避免“大馬拉小車”“小馬拉大車”現(xiàn)象，防止出力不足或耗能增加。三是加強(qiáng)對設(shè)備初始安全可靠的全過程管理，尤其針對產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程、高新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈可靠性等方面。在海上風(fēng)電項(xiàng)目中應(yīng)用的各類產(chǎn)品的可靠性尤為重要。產(chǎn)品出廠的質(zhì)量，決定了其一生質(zhì)量的好壞。即使提高一定的成本，也要保障核心零部件的初始質(zhì)量，并通過保護(hù)性條款的考核來加以約束。其次，設(shè)計(jì)理念上需要有感知未來、適應(yīng)未來需求的能力。風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)營期超過20年，需關(guān)注行業(yè)技術(shù)走向，不能投運(yùn)后幾年就落伍了。再次，要具有提供綠色低碳、經(jīng)濟(jì)可行的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)的能力，提高增加收入的能力。對于開發(fā)商來說，最緊要的是提高機(jī)組的有效效能，增加發(fā)電量。此外，理性采購、設(shè)備的國產(chǎn)化替代、提高運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量、合理有效的融資管理等，都是控制初始投資成本的有效途徑。從次，要做到既有厚度（基礎(chǔ)人才）又有深度（領(lǐng)軍人才）的人才隊(duì)伍建設(shè)理念，這是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。人才隊(duì)伍既需有數(shù)量的積累，又要有領(lǐng)軍人物，包括頂尖的科學(xué)家、卓越的經(jīng)營管理人才。最后，要充分用好各類政策，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、電力交易規(guī)則、綠證、碳資產(chǎn)等能增加經(jīng)濟(jì)附加值、減少無謂損失的相關(guān)政策。在增加發(fā)電量的基礎(chǔ)上，還要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式，以獲取優(yōu)質(zhì)電價(jià)。應(yīng)提升電力生產(chǎn)調(diào)度能力、電力交易綜合價(jià)格，深入研究以區(qū)域能源平衡為核心的直供電模式，做好各區(qū)域新能源長期開發(fā)規(guī)劃，通過參與綠證交易、碳資產(chǎn)管理等增加風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)附加值。

 

　　第四，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同健康發(fā)展。一是樹立保護(hù)“核心利益”的采購理念，建立合作共贏的伙伴關(guān)系。我們總說“買的永遠(yuǎn)不如賣的精”，無論你提出怎樣的采購要求，投標(biāo)方都有相應(yīng)的經(jīng)營策略，與其這樣“眉毛胡子一把抓”，還不如抓住對產(chǎn)品質(zhì)量特性影響大的核心點(diǎn)，采取專門的保護(hù)條款。比如，在風(fēng)電機(jī)組采購合約中事先約定嚴(yán)厲的考核保護(hù)條款，若設(shè)備廠家達(dá)不到投標(biāo)中承諾的保證值時(shí)，會(huì)承受很大的經(jīng)濟(jì)損失。二是重視契約精神，維護(hù)誠信度。比如，在具體項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，我們會(huì)監(jiān)督每月預(yù)算的執(zhí)行率，不按時(shí)支付會(huì)降低資金的使用效率，增加財(cái)務(wù)成本，也可以通過執(zhí)行率，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中可能存在的各類管理問題。及時(shí)履約使合作方擁有很好的現(xiàn)金流，能夠更好地執(zhí)行合同，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，維護(hù)良好的品牌信譽(yù)，形成合作共贏的局面。三是全產(chǎn)業(yè)鏈共同維護(hù)內(nèi)外部信譽(yù)。新能源的高質(zhì)量發(fā)展為社會(huì)提供清潔能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，滿足民之所需，造福人民，這也是企業(yè)在社會(huì)責(zé)任等方面的義務(wù)。

 

 

　　張曉朝：時(shí)至今日，大基地風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)中的癥結(jié)越來越多地集中到送電端與受電端的矛盾，受電端的影響因素更大，在價(jià)格、電力平衡等方面，受電端的話語權(quán)會(huì)更大。因此，為了保證送電端能夠穩(wěn)定輸出電能，多送清潔能源電力，我認(rèn)為對于大基地風(fēng)電項(xiàng)目要制定送電優(yōu)先級(jí)，發(fā)電企業(yè)內(nèi)部先做平衡，優(yōu)先保障風(fēng)光的全額出力，再圍繞這一目標(biāo)，做相應(yīng)的儲(chǔ)能配套服務(wù)、其他電源的調(diào)節(jié)運(yùn)行，并調(diào)動(dòng)自己區(qū)域內(nèi)的電力來進(jìn)行平衡，這樣才能經(jīng)濟(jì)有效地為受電端電網(wǎng)提供相對穩(wěn)定的電力，平滑供電曲線。

 

　　對于分散式風(fēng)電項(xiàng)目，可以統(tǒng)一規(guī)劃，嘗試與縣一級(jí)的城投公司、農(nóng)網(wǎng)、土地用戶共同開發(fā)，將利益捆綁起來。如果你能掙10元錢，把其中的7~8元錢拿給合作方，共同成立開放的開臺(tái)，平臺(tái)也可以由政府主導(dǎo)。這樣，才有望快速推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)。在中東南部地區(qū)，大部分縣域區(qū)域負(fù)荷不是很重，非常適合電網(wǎng)的分級(jí)管理，適合開發(fā)智能微電網(wǎng)、智能配電網(wǎng)，滿足區(qū)域能源的供應(yīng)，能源供應(yīng)經(jīng)統(tǒng)籌后，投資各方都可以加入，這也回歸了發(fā)展分散式風(fēng)電的初衷——就地消納，就地平衡，解決送電端“毛細(xì)血管”綠色電力的自循環(huán)。在消費(fèi)側(cè)，要減少化石能源的供給，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)的綠色能源轉(zhuǎn)型。

 

　　海上風(fēng)電發(fā)展會(huì)受到海事、軍事、船機(jī)設(shè)備等各種條件的限制，更要做好合規(guī)經(jīng)營。出質(zhì)保后的運(yùn)維，也更加困難。不過，海上風(fēng)電仍有降本空間，如由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，在一片規(guī)劃海域集中建設(shè)外送工程，如海上升壓站、登陸路由通道、陸上升壓站等，減少條塊分割后各自為政、重復(fù)建設(shè)的弊端，最大限度利用好海上資源。

 

 

　　張曉朝：這個(gè)文件主要是從幾個(gè)方面考慮的：一是有利于資源的最大化利用。因?yàn)樵缙诘娘L(fēng)電場都是資源最好的，但所用機(jī)組的單機(jī)容量很小，技術(shù)也落后現(xiàn)時(shí)代。通過“以大代小”，能夠使風(fēng)能資源、土地資源、先進(jìn)技術(shù)資源得到最大限度利用。二是替換舊設(shè)備既可以降低安全風(fēng)險(xiǎn)，又能提高發(fā)電量，增加收入。比如，華能在廣東饒平拆除了4臺(tái)750千瓦風(fēng)電機(jī)組，替換成2臺(tái)4.0兆瓦風(fēng)電機(jī)組，發(fā)電量大幅度提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在華能的風(fēng)電裝機(jī)中，滿足文件要求的，近期將有200萬~300萬千瓦的1.5兆瓦以下的機(jī)組，需要進(jìn)行“以大代小”改造。三是明確了對補(bǔ)貼的具體要求，在補(bǔ)貼期內(nèi)繼續(xù)享受原補(bǔ)貼電價(jià)，每年補(bǔ)貼電量按實(shí)際發(fā)電量執(zhí)行且不超過改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量的5%。為了減少當(dāng)年的補(bǔ)貼強(qiáng)度，于是限制其新增部分不得超過5%。四是對用地政策、電力許可變更及環(huán)評、水保手續(xù)也作了相關(guān)規(guī)定。

 

　　這個(gè)文件的實(shí)施存在兩個(gè)需重點(diǎn)關(guān)注的問題：一是若全國改造項(xiàng)目集中在某一個(gè)時(shí)段，可能會(huì)在短期內(nèi)形成一個(gè)補(bǔ)貼高峰，給國家財(cái)政補(bǔ)貼當(dāng)年支付帶來一定壓力。二是對企業(yè)來說，需要考慮退役后的實(shí)物資產(chǎn)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)如何處理，這是相對大的一個(gè)難點(diǎn)，尤其是對國有企業(yè)而言。