11月16日，財政部中央預算公共平臺發布《關于提前下達2022年可再生能源電價附加補助地方資金預算的通知》。《通知》涉及的補貼資金共38.7億元，其中風電15.5億元、光伏22.8億元、生物質能發電3824萬元。
《通知》明確，在撥付補貼資金時，財政應優先足額撥付國家光伏扶貧項目、50kW及以下裝機規模的自然人分布式項目至2022年底；對于國家確定的光伏“領跑者”項目和地方參照中央政策建設的村級光伏扶貧電站，優先保障撥付項目至2021年底應付補貼資金的50%；對于其他發電項目，按照各項目至2021年底應付補貼資金，采取等比例方式撥付。
對于財政部提前下達補貼的舉動，11月16日，浦江金融論壇秘書長、大陸期貨首席經濟學家李國旺對時代財經分析，“碳達峰現已進入年度核算時刻，提前下達再生能源補貼，既可緩解地方財政壓力，又可支持已成熟并可規模化發電的風電、光電企業，促進風光電力穩定發展。”
受消息利好，11月17日光伏、風電概念股掀起漲停潮。截至收盤，海鍋股份（301063）、振江股份（603507）、大金重工（002487）漲停；湘電股份（600416）漲8.74%，報收17.67元；天能重工（300569）漲8.53%，報收13.74元；金雷股份（300443）、新強聯（300850）、天順風能（002531）等都有6%——7%的漲幅。
11月17日，時代財經以投資者身份致電國內風電、光伏領域開發的排頭兵華能國際（600011），咨詢該通知對其業務的影響。
華能國際投資者關系部門的工作人員稱，公司能否拿到部分補貼，則要看2022年公司在相應的省份有無相應的項目符合補貼發放的標準。
全球最具規模的風力發電塔架專業制造企業之一的上市企業天順風能（002531）的投資者關系部門工作人員也表示，“要具體看公司的項目在不在補貼的范圍里面，能提前拿到多少補貼。總體來說，這個消息對我們肯定是好事。”
“財政補助對新能源起到錦上添花的作用，亦是對市場中社會資本的引導力量。”李國旺對時代財經表示，新能源發展一要政策支持，二要市場發展，但歸根到底市場配置新能源資源是中國能源發展的方向。
政策補貼整體在退出
11月16日，財政部提前下達2022年可再生能源電價附加補助地方資金預算這一舉措引發市場較大關注。
中國銀行研究院博士后研究員王梅婷11月17日告訴時代財經，事實上，提前下達2022年補貼是財政部的例行操作，去年11月曾傳出財政部提前下達2021年補助的消息。“因為從資金下達經過層層分解最后落到企業頭上有一個時間差，所以會提前下達。”
時代財經查詢發現，去年11月23日財政部確實下發了《關于提前下達2021年可再生能源電價附加補助資金預算的通知》。
此外，多位專家也對時代財經指出，財政部提前下達預算也是出于緩解今年可再生能源企業、發電企業遭遇的經營困境的考慮。
王梅婷進一步指出，當前風電和光伏的裝機容量確實受到了一些限制，包括原材料價格上漲，部分風電光伏項目落地存在限制，比如一些光伏、風電項目面臨更加嚴格的用地、用海審批。
“提前下發補貼資金也是為了緩解電網公司的經營壓力和財務費用支出，畢竟今年的煤炭資源漲價給發電企業和電網公司都帶來了不小的資金壓力。”能源專家、北京特億陽光新能源科技有限公司總裁祁海珅對時代財經指出，38.7億元的補貼主要是用于已經建成的存量項目的補貼資金。
眾所周知，多年以來，高額補貼是可再生能源發展的主要驅動力。在過去高額補貼下，我國創造了世界上前所未有的風電產業發展速度，逐步形成具有國際競爭力的風電產業鏈，風力發電已成為僅次于火電和水電的第三大電源。
據悉，2019年財政部下發可再生能源補貼約81億元，其中風電、光伏項目補貼分別約為42億元、30.8億元，而本次《通知》涉及的補貼資金僅達38.7億元。
“雖然資金量并不是很大，按照相關政策，發多少電就補貼多少，表明了國家支持發展可再生能源的姿態。”廈門大學管理學院特聘教授、中國能源政策研究院院長林伯強接受時代財經采訪時指出。
林伯強進一步解釋道，如果補貼的資金規模很大，政府財政也力不從心。他認為，對于可再生能源產業的政策補貼整體是在退出的，今年、明年可能會逐步減少，但是政府發展可再生能源的積極態度是沒有變的。
據國家發改委2019年5月份發布的《關于完善風電上網電價政策的通知》，規定自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現平價上網，國家不再補貼，而之前核準的項目，按期完成并網可享受補貼。
通知指出，2018年底之前核準的陸上風電項目，2020年底前仍未完成并網的，國家不再補貼；2019年1月1日至2020年底前核準的陸上風電項目，2021年底前仍未完成并網的，國家不再補貼。自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現平價上網，國家不再補貼。
補貼下達特定省份，優先發展光伏產業
當前，能源安全成為了世界各國關注的重要議題。
10月9日，國家能源委員會會議部署能源改革發展工作，會上指出，供給短缺是最大的能源不安全，必須以保障安全為前提構建現代能源體系，著力提高能源自主供給能力。要針對以煤為主的能源資源稟賦，優化煤炭產能布局，根據發展需要合理建設先進煤電，繼續有序淘汰落后煤電。從國情實際出發，處理好發展和減排、當前和長遠的關系，統籌穩增長和調結構，深化能源領域市場化改革，推動能源綠色低碳轉型。
多年以來，財政補貼在推動電源結構轉型過程中發揮重要作用。李國旺指出，財政補貼可再生能源的發展，對優化能源結構有積極推動作用。“開發并壟斷化石能源構建了歐美國際資本的壟斷地位，中國要實現高質量可持續發展，必須改變自身對外過度依賴石油進口、對內煤電占主導地位的能源格局，構建獨立自主的新能源結構是中國經濟行穩致遠的保障。”
本次下達預算主要是山西、內蒙古、吉林、浙江、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、青海、新疆等省（自治區、直轄市）財政廳（局），總計新能源補貼資金38.7億元，其中，風電15.5億元、光伏22.8億元、生物質3824萬元。
如何看待這一資金的比例？
林伯強稱，目前光伏的發電量在可再生能源的占比最大，增長量最大，所以補貼最多也是可以理解的。李國旺進一步指出，地球上能源之終極溯源即為太陽能，光伏涉及材料創新推動轉化率提升的科技問題。中國光伏產業大，已成規模化產業，財政補助可立竿見影地促進電能產能提高，利于碳達峰目標。“光伏過去在中西部農村地區為主，隨分布式光伏技術成熟和政策創新，城市光伏產業亦為成為新發展空間。”
據能源行業媒體北極星統計，整體來看，“五大四小”所屬上市公司是風電、光伏領域開發的排頭兵。2021年上半年光伏、風電裝機規模超10GW的分別有華潤電力、華能國際、大唐新能源。其中華潤電力風、光總裝機14.7GW，大唐新能源12.2GW、華能國際11.3GW。
在李國旺看來，新能源發展歸根到底市場配置新能源資源才是發展的方向。
11月17日，華能國際（600011）盤中上漲1.38%，收報5.83元，上漲0.87%，結束了四連陰。
至于財政部提前下發補貼對上市公司的影響，華能國際關系部門的工作人員透露，目前該公司尚未接到財政部提前下發補貼的通知，該通知是下發給地方的財政廳，財政部撥付一些資金給地方政府作為支持可再生能源的補貼資金。地方政府會根據當地自身的新能源發展規劃，給有相關需求的項目發放補貼。至于公司能否拿到部分補貼，則要看2022年公司在相應的省份有無相應的項目符合補貼發放的標準。
天順風能（002531）、新強聯（300850）等與可再生能源裝備相關的上市公司也受到資本熱捧。對于財政部補貼的下發對裝備類型的上市公司的影響，需要一定時間才能顯現。
天順風能投資者關系部門工作人員稱，“我們也可以注意到財政部提前下發補貼的文件了，接下來就看財財政部下發到各個省市補貼的情況。具體看公司的項目在不在補貼的范圍里面，能提前拿到補貼，對我們肯定是好事。”該工作人員稱，從整個行業來看，財政補貼說明國家在積極鼓勵新能源行業的發展。
至于新強聯投資者關系部門的工作人員則稱，財政部的文件是剛下發下來的，具體對公司的影響情況，會在信息披露中說明。
祁海珅對時代財經指出，隨著國家對于綠色低碳產業的高度重視，提前發放補貼資金，改變以前補貼資金拖欠的情況，從被動發放轉變為主動預算支出，加快財政資金的循環使用，對于促進新能源產業快速發展，并踐行雙碳目標都有很高的積極意義。
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