2021年10月17日-20日，2021北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)（CWP 2021）在北京新國(guó)展隆重召開(kāi)。作為全球風(fēng)電行業(yè)年度最大的盛會(huì)之一，這場(chǎng)由百余名演講嘉賓和數(shù)千名國(guó)內(nèi)外參會(huì)代表共同參與的風(fēng)能盛會(huì)，再次登陸北京。

　　

　　本屆大會(huì)以“碳中和——風(fēng)電發(fā)展的新機(jī)遇”為主題，歷時(shí)四天，包括開(kāi)幕式、主旨發(fā)言、高峰對(duì)話(huà)、創(chuàng)新劇場(chǎng)以及關(guān)于“國(guó)際成熟風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)及投資機(jī)會(huì)”“國(guó)際新興風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)及投資機(jī)會(huì)”“風(fēng)電設(shè)備智能運(yùn)維論壇”“碳達(dá)峰碳中和加速能源轉(zhuǎn)型”等不同主題的15個(gè)分論壇。能見(jiàn)App全程直播本次大會(huì)。

　　

　　其中，10月19日海上風(fēng)電發(fā)展論壇隆重召開(kāi)。海域海島環(huán)境科技研究院（天津）有限公司董事長(zhǎng)徐偉出席會(huì)議并演講。

　　

　　

　　大家下午好，非常高興能跟大家分享一下，我做的一些事情。剛才主持人也提到了，做運(yùn)維的時(shí)候，以前對(duì)海洋的美好一下子打破了。事實(shí)上我做的海洋資源環(huán)境管理，在很多企業(yè)在下海的時(shí)候，他們對(duì)于海洋的認(rèn)識(shí)，跟我們一接觸之后也打破了。他們本來(lái)認(rèn)為茫茫大海什么都可以干，結(jié)果這里也不行，因?yàn)橛熊娛拢沁呉膊恍校驗(yàn)橛泻Ｊ拢赃x址的時(shí)候遇到很多困難。

　　

　　我的報(bào)告分四個(gè)部分：我國(guó)海洋空間資源及開(kāi)發(fā)特點(diǎn)、我國(guó)海域使用管理的主要制度、國(guó)電用海申請(qǐng)流程及開(kāi)發(fā)案例、風(fēng)電用海的主要建議。

　　

　　我國(guó)海洋空間資源：我國(guó)海域分渤海、黃海、東海和南海，管轄海域面積約 300 萬(wàn)平方公里，內(nèi)水和領(lǐng)海面積約 38 萬(wàn)平方公里，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架面積約 260 多萬(wàn)平方公里。

　　

　　我國(guó)海洋資源空間資源數(shù)據(jù)展示給大家了，它有什么特點(diǎn)？這是我總結(jié)我們國(guó)家的特點(diǎn)，我們國(guó)家是世界上海洋強(qiáng)度開(kāi)發(fā)最高的國(guó)家，有10%的海域已經(jīng)被確權(quán)，就像土地證一樣，10%基本上集中下面這張柱狀圖，是我們國(guó)家各省管轄海域確權(quán)的比例。大家可以看到，越往北海域使用強(qiáng)度越高，我們國(guó)家到現(xiàn)在為止總共發(fā)了八萬(wàn)多本海域證，用海面積400萬(wàn)公里，大概10%的海域面積。這幾張圖是萊州灣確權(quán)分布，把這個(gè)圖縮小看密密麻麻，都被用了，使用率確實(shí)比較高。

　　

　　可以再看我們國(guó)家的捕撈，養(yǎng)殖，咱們國(guó)內(nèi)是世界最大的養(yǎng)殖國(guó)，全世界養(yǎng)殖產(chǎn)量60%多是在中國(guó)。另外捕撈量占全世界20%，這是世界糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)，從港口來(lái)講密度更大了，全世界前20大港口我們有十幾個(gè)，所以說(shuō)可見(jiàn)我們國(guó)家海上開(kāi)發(fā)強(qiáng)度非常高。

　　

　　第二看看我們的制度方面，第一個(gè)是功能區(qū)劃制度，第三個(gè)有償使用，向國(guó)家每年或者一次性繳納海域使用金。這幾年還形成幾個(gè)管理制度，包括有償使用的意見(jiàn)，還有生態(tài)紅線(xiàn)，這些構(gòu)成我們國(guó)家海上資源環(huán)境管理基礎(chǔ)性制度。海洋功能區(qū)劃，大家都知道一些，有一些能源利用區(qū)，這些區(qū)域一邊都是可以建設(shè)風(fēng)電的。為什么沒(méi)有做海上風(fēng)電呢？原來(lái)我們功能區(qū)劃里面是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)劃海上風(fēng)電區(qū)的，我們認(rèn)為風(fēng)電的被澤性是比較大。風(fēng)電的普適性最強(qiáng)，任何一個(gè)地方都有海，咱們看到歐洲的海上風(fēng)電，像德國(guó)所有的海上風(fēng)電都建在那邊如果往外建別的產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展，發(fā)展它是可以的。所以說(shuō)基于這個(gè)原因，所以風(fēng)電未來(lái)的政策一定是繼續(xù)往外推移。權(quán)屬管理制度，我們有一些海域使用分類(lèi)，工業(yè)用海、漁業(yè)用海，分成幾個(gè)類(lèi)型，我們的風(fēng)電是屬于工業(yè)用海。海域有償使用，比例比較低一些，使用金比較低。電纜管道是全國(guó)統(tǒng)一的價(jià)格，都是七千塊錢(qián)一公頃。另外還有海洋生態(tài)紅線(xiàn)，大概占到海域的30%的比例。說(shuō)到我們國(guó)家海上風(fēng)電制度，這是我們這幾年能源局和國(guó)家海洋局出臺(tái)的一個(gè)變化，這個(gè)制度里面海上風(fēng)電管理主要是規(guī)劃、項(xiàng)目受理、項(xiàng)目核準(zhǔn)等等幾項(xiàng)內(nèi)容。2011年，出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則里面，就正式提出了海上風(fēng)電雙十原則，2015年雙十原則才得以嚴(yán)格執(zhí)行。一般要建一個(gè)30萬(wàn)千瓦或者40萬(wàn)千瓦，不能超過(guò)48平方公里。在2016年的時(shí)候，能源局和國(guó)家海洋局聯(lián)合出發(fā)了一個(gè)《辦法》，這張片子大家可以看一下，盡管海上自然管理制度很健全，但是仍然在去年開(kāi)展的風(fēng)電檢查的時(shí)候，另外海上風(fēng)電申請(qǐng)用海的過(guò)程，實(shí)際上也是非常困難的。舉了一個(gè)例子，在海上的風(fēng)電場(chǎng)的申請(qǐng)流程，反正我接觸的海上風(fēng)電場(chǎng)很多都在，即使拿到預(yù)審之后，之后或多或少重新做論證或者環(huán)評(píng)的工作。還有一個(gè)項(xiàng)目管理，先拿海域的預(yù)審，項(xiàng)目核準(zhǔn)，核準(zhǔn)之后后來(lái)論證改了兩次，環(huán)評(píng)改了兩次，每次都是有相關(guān)部門(mén)包括軍事部門(mén)或者是環(huán)保部門(mén)提出不同的意見(jiàn)。讓它對(duì)面積進(jìn)行縮小，一個(gè)是意見(jiàn)，第二個(gè)是選址過(guò)程中，最初選址的時(shí)候也是考慮不周，很多選的位置不太合適。

　　

　　這是主要的制度，還講了一些申請(qǐng)案例。如果是做海上風(fēng)電，在自然資源部門(mén)主要是做哪些行政許可？就是圖上的這些，我把流程做了一個(gè)圖，PPT可以分享給大家，我就不細(xì)說(shuō)了，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系。預(yù)審環(huán)境，我們常說(shuō)做論證報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，最后使用證辦理環(huán)節(jié)，獲得海域使用權(quán)證，在機(jī)構(gòu)改革之后，它的職責(zé)是劃到了生態(tài)環(huán)保部門(mén)。這是在電纜管道許可的辦理流程，電纜管道是分成兩個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)是勘測(cè)系統(tǒng)，一個(gè)是鋪設(shè)成功許可。先向自然資源部北海、東海、南海海域局申請(qǐng)電纜管道的勘測(cè)許可，申請(qǐng)鋪設(shè)施工許可。

　　

　　舉了一個(gè)例子，咱們河北樂(lè)亭，去年已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電的風(fēng)電場(chǎng)，項(xiàng)目名稱(chēng)：河北省唐山樂(lè)亭菩提島海上風(fēng)電場(chǎng)示范項(xiàng)目300MW工程

　　

　　項(xiàng)目實(shí)施單位是河北建投海上風(fēng)電有限公司

　　

　　項(xiàng)目規(guī)模，程裝機(jī)容量300MW，總投資額約50億元。工程由75臺(tái)4MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及220KV海上升壓站組成。

　　

　　項(xiàng)目地理位置，位于唐山市京唐港與曹妃甸港之間的海港開(kāi)發(fā)區(qū)所轄海域，場(chǎng)址東部與岸線(xiàn)最近距離14km，西部與岸線(xiàn)最近距離18km，風(fēng)電場(chǎng)區(qū)水深15~24m。

　　

　　這個(gè)項(xiàng)目是做了哪些內(nèi)容，海上風(fēng)電在資源環(huán)境方面不僅僅有前期的申請(qǐng)，實(shí)際上在整個(gè)生命周期里面都需要有資源環(huán)境管理相關(guān)的一些制度進(jìn)行約束。對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目，從前到后做了那么多相關(guān)的內(nèi)容，海域海島環(huán)境科技研究院全程參與其開(kāi)發(fā)建設(shè)咨詢(xún)工作，包括項(xiàng)目前期選址論證、海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收等一系列用海咨詢(xún)服務(wù)。

　　

　　最后是我給風(fēng)電用海的主要建議：

　　

　　（1）用海立體化和網(wǎng)絡(luò)化，立體化：海面：風(fēng)葉；水體：風(fēng)機(jī)；海底：輸電管線(xiàn)；網(wǎng)絡(luò)化：電纜管線(xiàn)相互連接。

　　

　　（2）用海面積大，按照管理要求，100MW占用16平方公里的控制指標(biāo)計(jì)算，一般一個(gè)300MW的風(fēng)電場(chǎng)要占用面積50平方公里。

　　

　　（3）具有明顯的排他性，對(duì)養(yǎng)殖、捕撈和航運(yùn)的影響較大。在海上風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)設(shè)置有風(fēng)機(jī)，風(fēng)機(jī)之間敷設(shè)有許多海底電纜管道，為防止船只碰撞風(fēng)機(jī)或影響海底電纜，風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)的大多數(shù)海域?qū)o(wú)法繼續(xù)開(kāi)展捕撈、航運(yùn)、軍事訓(xùn)練等其他活動(dòng)，具有明顯的排他性。

　　

　　此外，海上風(fēng)電項(xiàng)目的排他程度與其管理方式直接相關(guān)。

　　

　　（1）更遠(yuǎn)更深。新建海上風(fēng)電項(xiàng)目鼓勵(lì)在當(dāng)前和未來(lái)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低的海域選址，原則上應(yīng)遵守雙十原則，即在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過(guò)10公里時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局。專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力，政策上可行。光伏：關(guān)注渤黃海0--2米水深的開(kāi)闊水域。

　　

　　（2）多用途開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)實(shí)施新能源項(xiàng)目與其他開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)使用海域的分層立體開(kāi)發(fā)，最大限度發(fā)揮海域資源效益。漁光互補(bǔ)，海洋風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)，風(fēng)電+光伏+海洋牧場(chǎng)+休閑漁業(yè)+海洋觀(guān)光+海上城市。

　　

　　（3）避開(kāi)敏感區(qū)域。海上風(fēng)電嚴(yán)禁在海洋保護(hù)區(qū)、軍事區(qū)、航道區(qū)選址。在重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域以及劃定的生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場(chǎng)。海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)避開(kāi)各種海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、河口、海灣、自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)等敏感海域，以及重要鳥(niǎo)類(lèi)棲息地。

　　

　　（4）符合規(guī)劃。海上風(fēng)電項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃。項(xiàng)目選址前，應(yīng)充分開(kāi)展海洋功能區(qū)劃符合性預(yù)分析，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投資的確定性。在海洋功能區(qū)劃未明確兼容風(fēng)電的海域，布置風(fēng)電項(xiàng)目不得損害所在功能區(qū)的基本功能。

　　

　　（5）集中布局，集約利用。規(guī)劃建設(shè)海上新能源項(xiàng)目較多的地區(qū)，應(yīng)集中布局，統(tǒng)一規(guī)劃海上送出工程輸電電纜通道和登陸點(diǎn)。風(fēng)電場(chǎng)外緣線(xiàn)占用海域面積應(yīng)控制在每10萬(wàn)千瓦16平方公里以?xún)?nèi)。

　　

　　（6）重視后評(píng)估環(huán)境影響數(shù)據(jù)的跟蹤監(jiān)測(cè)。開(kāi)展海上風(fēng)電和光伏項(xiàng)目的后評(píng)估。環(huán)境影響數(shù)據(jù)有助于量化海上風(fēng)電場(chǎng)的環(huán)境影響，用數(shù)據(jù)打消公眾對(duì)于新能源項(xiàng)目環(huán)境影響的疑慮。環(huán)境影響數(shù)據(jù)的跟蹤監(jiān)測(cè)將有助于項(xiàng)目促進(jìn)海洋新能源后期建設(shè)。

　　

　　環(huán)保人士對(duì)風(fēng)電有很多的顧慮，但是這些顧慮都是一定的猜想。風(fēng)電發(fā)展那么多年了，比如說(shuō)上海東海大橋十年了，如果有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)拿出來(lái)讓社會(huì)公布，打消這些人對(duì)環(huán)保方面對(duì)我們的顧慮，不一定完全正確。謝謝大家！

　　

　　（根據(jù)演講速記整理，未經(jīng)演講人審核）