今天，國家發(fā)改委下發(fā)《關于完善風電上網電價政策的通知》（發(fā)改價格[2019]882號），對風電價格政策進行相關調整。國務院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014--2020）》中提出的“2020年實現風電與煤電上網電價相當”的目標，此次價格政策調整，是實現平價前關鍵過渡期的重要政策安排。《通知》充分考慮了技術成本下降趨勢、項目的合理收益水平，科學制定了補貼的退坡節(jié)奏和幅度，為實現2021年陸上風電全面進入平價時代指明了路徑，明確了方向，穩(wěn)定了市場預期。政策的出臺，也為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標，落實行動計劃提供了依據。

　　2019年起，新核準的集中式陸上和海上風電項目的電價全部通過競爭方式確定，通過招標確定的電價不能高于當地資源區(qū)指導價。確切的說，此次規(guī)定的指導電價是將來招標的最高限價。另外，2021年起，新核準的陸上風電項目全面實行平價，不再補貼。

　　2019年新核準的陸上集中式風電項目，I-IV類資源區(qū)的指導電價分別為每千瓦時0.34元、0.39元、0.43元、0.52元（含稅），前三類風資源區(qū)的電價比之前的標桿電價降了6分錢，第四類降5分錢。2020年新核準的陸上項目，I-IV類風區(qū)統(tǒng)一再降5分錢，分別為每千瓦時0.29元、0.34元、0.38元和0.47元。與之前政策不同，此次文件對是否能享受補貼電價，除了核準日期之外，還規(guī)定了并網日期。2019年1月1日至2020年底，這兩年期間核準的陸上項目，必須在2021年底前并網，否則不享受補貼。

　　陸上集中式風電項目按照這個價格調整，可以說基本符合行業(yè)的預期。風電產業(yè)近十年的穩(wěn)定發(fā)展，通過規(guī)模化、技術創(chuàng)新，度電成本實現了大幅度下降。現在制約風電從替代能源成為主流能源的主要矛盾和障礙，已經不再是成本過高，而是現有的體制機制。三年寶貴的過渡期，需要解決的是加快電力體制改革。需要盡快研究去補貼之后，什么樣的政策、什么樣的市場機制，才能繼續(xù)擴大風電的開發(fā)利用規(guī)模，使清潔便宜的綠色風電造福廣大人民。

　　2019年新核準的海上風電項目指導價為0.8元/千瓦時，2020年再降5分錢，調整為0.75元/千瓦時。應該說，在補貼資金缺口較大的背景下，能夠維持一個相對平穩(wěn)的海上風電電價水平已實屬不易。通過產業(yè)鏈協(xié)同，加快技術創(chuàng)新，去除制度成本，海上風電可以繼續(xù)完成其寶貴的技術經驗積累期。

　　海上風電具備資源豐富、風況穩(wěn)定、發(fā)電量高、單機裝機容量大、不占用土地、就近消納、適合大規(guī)模開發(fā)等優(yōu)勢，是風電技術的前沿領域，也是近年來國際風電產業(yè)發(fā)展的重點方向。海上風電產業(yè)鏈長，可以帶動鋼鐵、機械、電力、電子、海洋工程、船舶制造等相關產業(yè)的技術進步，可以為區(qū)域經濟發(fā)展注入新動力，帶動我國海洋經濟的發(fā)展。同時提供了大量新增工作崗位，解決就業(yè)壓力。

　　目前，我國海上風電尚處于起步階段，隨著海上風場的建設進展，通過技術的創(chuàng)新、產業(yè)鏈的不斷成熟完善，以及規(guī)模化開發(fā)與協(xié)同效益，海上風電在2025年左右，將具備實現平價上網的條件。因此，我國海上風電發(fā)展的激勵政策需適度保持，尤其補貼的連貫性。希望在2021年之后，在控制發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏的前提下，政府能繼續(xù)對海上風電予以一定的補貼，沿海經濟發(fā)達省份，考慮到海上風電產業(yè)對區(qū)域經濟發(fā)展的帶動作用，對完成非水可再生能源消納責任目標的重要意義，除了中央政府補貼之外，地方政府可適當也給予一定補貼。當然補貼幅度需要逐步下降。這樣才能使已經具備良好基礎的優(yōu)勢產業(yè)，避免中途夭折，才能對已經投入的社會資源和財富避免造成巨大浪費，才能避免錯失發(fā)展一個可以在全球領先的戰(zhàn)略新興產業(yè)的機遇。

　　《通知》對陸上和海上已經核準項目如何繼續(xù)享受補貼電價予以了明確。2018年底前核準的陸上風電項目，2020年底前完成并網的，執(zhí)行當初的核準電價。2020年底前仍未完成并網的，將不再享受補貼。

　　考慮到海上風電建設周期相對較長，對2018年底前已核準的海上風電項目，給予了三年的建設期，但并網要求也比對陸上項目更加嚴格，在2021年底前，只有項目核準文件中的容量包含的全部機組完成并網，才可享有核準時的0.85元/千瓦時的價格。2022年及以后并網的，執(zhí)行并網年份的指導價。這就需要開發(fā)企業(yè)在評估項目進度和效益方面更加慎重，避免項目不能在規(guī)定時間內全部并網造成被動。

　　參與市場化交易的分散式風電項目，上網電價由發(fā)電企業(yè)和電力用戶協(xié)商確定，不享受補貼。不參與分布式市場化交易的分散式項目，執(zhí)行所在資源區(qū)的指導價。而且，前不久國家能源局的相關文件也明確，分散式風電項目不參與競爭性配置。這實際上是對分散式風電電價給與了一個保底電價。分散式風電是中東南部地區(qū)未來風電開發(fā)利用的重要方式，現在因為舊有的落伍觀念，認識誤區(qū)，體制機制障礙，制約了分散式風電的發(fā)展，這就需要國家加大支持力度，克服這些阻礙。在德國、丹麥等歐洲國家，分散式風電是風電最主要的開發(fā)形式。我國中東南部的分散式風電開發(fā)潛力同樣巨大。中國分散式風電，在政策的持續(xù)支持下，在行業(yè)同仁的努力下，一定會迎來春天。

　　此次《通知》的發(fā)布，再一次體現了“扶上馬，再送一程”的產業(yè)管理理念。作為風電產業(yè)實現健康穩(wěn)定發(fā)展的最關鍵政策之一，風電標桿電價政策自2009年實施以來，極大促進了我國風電產業(yè)的發(fā)展。目前，中國風電裝機總量超過了2億千瓦，為我國應對環(huán)境氣候變化，調整能源結構做出了重要貢獻，向世界展示了一個負責任的大國的良好形象。2018年全球排名前十的風電機組制造企業(yè)，中國占據了5強，而且開始向全球提供出口。我國已經成為齒輪箱、發(fā)電機、塔筒、鑄件、葉片等重要部件的全球生產基地。我們已經打造出了一個具有國際領先水平的技術密集型高端裝備制造產業(yè)，風電成為經濟發(fā)展的新引擎，技術創(chuàng)新的加速器。這一切成就的取得，主要得益于國家各項政策措施的高瞻遠矚、科學謀劃和與時俱進，其中價格政策起到了至關重要的保障性、引導性作用。補貼真正做到了“四兩撥千斤”。繼往開來，目標已明，壓力猶存，這要求全行業(yè)以科學理性，嚴謹務實的精神，攜手推動我國風電產業(yè)更高質量發(fā)展。