推進能源生產和消費革命，有利于增強能源安全保障能力、提升經濟發展質量和效益、增加基本公共服務供給、積極主動應對全球氣候變化、全面推進生態文明建設，對于全面建成小康社會和加快建設現代化國家具有重要現實意義和深遠戰略意義。必須牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以推進供給側結構性改革為主線，把推進能源革命作為能源發展的國策，筑牢能源安全基石，推動能源文明消費、多元供給、科技創新、深化改革、加強合作，實現能源生產和消費方式根本性轉變。
　　為貫徹落實中央財經領導小組第六次會議和國家能源委員會第二次會議精神，近日，國家發展改革委、國家能源局會同有關部門制定了《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》，將加強組織領導，研究制定與能源生產和消費革命戰略相銜接的規劃體系和實施方案，強化信息共享和協同聯動機制，完善政策措施，切實形成工作合力，確保完成各項任務。國家發展改革委、國家能源局將加強統籌協調，完善工作機制，密切跟蹤分析，加強監督考核，及時協調解決實施中的問題。
 

能源生產和消費革命戰略（2016-2030）

能源是人類社會發展的物質基礎，能源安全是國家安全的重要組成部分。面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，為推進能源生產和消費革命，保障國家能源安全，制定本戰略，實施期限為2016—2030年。

一、把握能源發展大勢，充分認識能源革命緊迫性

(一)世界能源發展趨勢。能源是現代社會的血液。十八世紀以后，煤炭、石油、電力的廣泛使用，先后推動了第一、第二次工業革命，使人類社會從農耕文明邁向工業文明，能源從此成為世界經濟發展的重要動力，也成為各國利益博弈的焦點。當今世界，化石能源大量使用，帶來環境、生態和全球氣候變化等領域一系列問題，主動破解困局、加快能源轉型發展已經成為世界各國的自覺行動。新一輪能源變革興起，將為世界經濟發展注入新的活力，推動人類社會從工業文明邁向生態文明。

一是能源清潔低碳發展成為大勢。在人類共同應對全球氣候變化大背景下，世界各國紛紛制定能源轉型戰略，提出更高的能效目標，制定更加積極的低碳政策，推動可再生能源發展，加大溫室氣體減排力度。各國不斷尋求低成本清潔能源替代方案，推動經濟綠色低碳轉型。聯合國氣候變化《巴黎協定》提出了新的更高要求，明確本世紀下半葉實現全球溫室氣體排放和吸收相平衡的目標，將驅動以新能源和可再生能源為主體的能源供應體系盡早形成。

二是世界能源供需格局發生重大變化。世界能源需求進入低速增長時期，主要發達國家能源消費總量趨于穩定甚至下降，新興經濟體能源需求將持續增長，占全球能源消費比重不斷上升。隨著頁巖油氣革命性突破，世界油氣開始呈現石油輸出國組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應新格局。中國、歐盟等國家(地區)可再生能源發展，帶動全球能源供應日趨多元，供應能力不斷增強，全球能源供需相對寬松。

三是世界能源技術創新進入活躍期。能源新技術與現代信息、材料和先進制造技術深度融合，太陽能、風能、新能源汽車技術不斷成熟，大規模儲能、氫燃料電池、第四代核電等技術有望突破，能源利用新模式、新業態、新產品日益豐富，將帶來人類生產生活方式深刻變化。各國紛紛搶占能源技術進步先機，謀求新一輪科技革命和產業變革競爭制高點。

四是世界能源走勢面臨諸多不確定因素。近年來，國際油價大幅震蕩，對世界能源市場造成深遠影響，未來走勢充滿變數。新能源和可再生能源成本相對偏高，競爭優勢仍不明顯，化石能源主體地位短期內難以替代。地緣政治關系日趨復雜，不穩定不確定因素明顯增多。能源生產和消費國利益分化調整，全球能源治理體系加速重構。

(二)我國能源發展形勢。今后十余年是我國現代化建設承上啟下的關鍵階段，我國經濟總量將持續擴大，人民生活水平和質量全面提高，能源保障生態文明建設、社會進步和諧、人民幸福安康的作用更加顯著，我國能源發展將進入從總量擴張向提質增效轉變的新階段。

一是我國能源消費將持續增長。一方面，實現全面建成小康社會和現代化目標，人均能源消費水平將不斷提高，剛性需

求將長期存在。另一方面，我國經濟發展進入新常態，經濟結構不斷優化、新舊增長動力加快轉換，粗放式能源消費將發生根本轉變，能源消費進入中低速增長期。

二是綠色低碳成為能源發展方向。隨著生態文明建設加快推進，大幅削減各種污染物排放，有效防治水、土、大氣污染，顯著改善生態環境質量，要求能源與環境綠色和諧發展。同時，積極應對氣候變化，更加主動控制碳排放，要求堅決控制化石能源總量，優化能源結構，將推動能源低碳發展邁上新臺階。

三是能源體制不斷健全完善。隨著全面深化改革的不斷推進，國家治理體系和治理能力現代化將取得重大進展，發展不平衡、不協調、不可持續等問題逐步得到解決，能源領域基礎性制度體系也將基本形成，能源發展水平與人民生活質量同步提高。

四是能源國際合作水平持續提高。隨著我國深度融入世界經濟體系，對內對外開放相互促進，開放型經濟新體制加快構建，創新驅動發展戰略深入實施促進能源科技實力顯著提升，在國際能源合作和治理中將發揮更加重要的作用。

(三)能源革命機遇挑戰。加快推進能源革命蘊含大有可