關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）有關(guān)要求，理順電價形成機(jī)制，現(xiàn)就推進(jìn)輸配電價改革提出以下意見。

　　建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價體系，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機(jī)制。還原電力商品屬性，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，降低成本，提高效率。

　　二、基本原則

　　試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥。輸配電資產(chǎn)龐大，關(guān)系復(fù)雜，歷史遺留的問題很多，各地情況千差萬別，要堅持試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥的原則，在條件相對較好、矛盾相對較小、地方政府支持的地區(qū)先行開展試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

　　統(tǒng)一原則，因地制宜。輸配電價改革要遵循中發(fā)〔2015〕9號文件要求，在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級輸配電價，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管方式。同時，考慮到各地區(qū)實際情況，允許在輸配電價核定的相關(guān)參數(shù)、總收入監(jiān)管方式等方面適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)。

　　完善制度，健全機(jī)制。電價改革，要制度先行。需要制訂和完善輸配電成本監(jiān)審、價格管理辦法，建立健全對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機(jī)制，制度和辦法要明確、具體、可操作。

　　突出重點(diǎn)，著眼長遠(yuǎn)。輸配電價改革的重點(diǎn)是改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源。在輸配電價核定過程中，既要滿足電網(wǎng)正常合理的投資需要，保證電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，又要加強(qiáng)成本約束，對輸配電成本進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)審，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本，提高效率。在研究制定具體試點(diǎn)方案時，要著眼長遠(yuǎn)，為未來解決問題適當(dāng)留有余地。

　　三、主要措施

　　（一）逐步擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)范圍。在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省（區(qū)）列入先期輸配電價改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價。凡開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點(diǎn)范圍。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點(diǎn)，盡快覆蓋到全國。輸配電價改革試點(diǎn)工作主要可分為調(diào)研摸底、制定試點(diǎn)方案、開展成本監(jiān)審、核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價四個階段。鼓勵試點(diǎn)地區(qū)在遵循中發(fā)〔2015〕9 號文件明確的基本原則基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實際情況和市場需求，積極探索，勇于創(chuàng)新，提出針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案不搞一刀切，允許在輸配電價核定的相關(guān)參數(shù)、價格調(diào)整周期、總收入監(jiān)管方式等方面適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)。

　　（二）認(rèn)真開展輸配電價測算工作。各地要按照國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價格〔2015〕1347 號），扎實做好成本監(jiān)審和成本調(diào)查工作。其中，國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織對各試點(diǎn)地區(qū)開展輸配電定價成本監(jiān)審。各試點(diǎn)地區(qū)要配合做好成本監(jiān)審具體工作，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用。非試點(diǎn)地區(qū)同步開展成本調(diào)查，全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況。在此基礎(chǔ)上，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)測算電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價。試點(diǎn)地區(qū)建立平衡賬戶，實施總收入監(jiān)管與價格水平監(jiān)管。非試點(diǎn)地區(qū)研究測算電網(wǎng)各電壓等級輸配電價，為全面推進(jìn)電價改革做好前期準(zhǔn)備工作。