很多西方發(fā)達國家在經(jīng)濟快速發(fā)展階段都出現(xiàn)過霧霾遮日的現(xiàn)象，而我國經(jīng)歷的這一階段也與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段高度重合。不合理的體制是經(jīng)濟粗放發(fā)展、能源粗放利用的重要原因。為消除大氣霧霾污染，我們必須先解決“體制霧霾”。
　　煤炭清潔利用不夠
　　煤炭占我國一次能源消費的66%，為減少霧霾成因，我們應(yīng)當(dāng)將分散燃燒的煤炭盡可能改為集中燃燒，提高煤炭發(fā)電比重，特別是應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展大容量、高參數(shù)的燃煤火電機組。這些措施各方面已經(jīng)達成共識，國家也制定了相關(guān)政策，但由于體制原因，落實并不順利。
　　發(fā)電用煤約占煤炭消費的50%。燃煤電廠的煤耗差別很大，百萬千瓦超超臨界機組每千瓦時煤耗可以低于 300克，而小火電機組有的要達到400多克。大機組的污染處理能力也優(yōu)于小機組，甚至可以達到“近零排放”。如果讓大機組多發(fā)電、小機組少發(fā)電或者不發(fā)電，等于減少了污染排放。但事實上，百萬千瓦機組與小火電機組相比，發(fā)電時間相差不多。這主要是由于各地政府經(jīng)濟運行主管部門要向每一臺機組下達發(fā)電量計劃，平均分配發(fā)電時間，對電網(wǎng)按計劃進行調(diào)度。計劃內(nèi)的電量按國家定價上網(wǎng)，計劃外的電量要低于國家定價上網(wǎng)。這使得高效節(jié)能機組的發(fā)電能力得不到充分地發(fā)揮。
　　鋼鐵、水泥、化工用煤約占煤炭消費的30%。大型重化工企業(yè)在污染處理能力和效率方面，明顯優(yōu)于小企業(yè)。但是小鋼鐵、小水泥、小化工在各地屢禁不止。之所以出現(xiàn)這種格局，主要是重化工項目審批權(quán)高度集中于國家有關(guān)部門，大型項目往往多年得不到批準(zhǔn)。重化工屬資本密集型產(chǎn)業(yè)，拿不到國家的批件，銀行不給貸款，土地部門不給批地，而市場對這些產(chǎn)品需求旺盛，于是大量達不到環(huán)保要求的小企業(yè)在各地遍地開花。
　　可再生能源推廣困難
　　風(fēng)能、太陽能、水能發(fā)電是世界公認的清潔能源，多用這些可再生能源等于少用煤炭。但是近年來，棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象時有發(fā)生，一些地方風(fēng)能、太陽能發(fā)電并網(wǎng)難的問題長期得不到解決。
　　一是項目審批制度。風(fēng)能、太陽能發(fā)電項目按裝機規(guī)模分級審批，5萬千瓦以上由國家能源局批，5萬千瓦以下由地方政府批。各地為了多上項目，出現(xiàn)了大量4.99萬千瓦的小項目。雖然電源審批權(quán)下放了，電網(wǎng)規(guī)劃和審批權(quán)卻沒有相應(yīng)下放。在分散審批的情況下，國家無法統(tǒng)一規(guī)劃送出工程，大量風(fēng)、光項目難以并網(wǎng)。
　　二是電力體制。東部地區(qū)電價高于中西部地區(qū)，同樣的光伏發(fā)電補貼在東部地區(qū)補貼的電量要高于西部地區(qū)。因此，我們應(yīng)當(dāng)在東部大量推廣小規(guī)模分布式太陽能電站，替代燃煤發(fā)電，如屋頂光伏發(fā)電。但是，電網(wǎng)企業(yè)是購電和售電的主體，分布式電站的電力自發(fā)自用、多余上網(wǎng)，這將減少電網(wǎng)企業(yè)的收入，　　電網(wǎng)沒有消納這部分電力的積極性。
　　三是電力調(diào)度方式。二灘棄水曾經(jīng)引發(fā)了電力體制改革，但這一問題至今仍未完全解決。《可再生能源法》規(guī)定，“優(yōu)先調(diào)度和全額保障性收購可再生能源發(fā)電”。實際情況是，各地經(jīng)濟運行主管部門對每一臺機組下達發(fā)電量計劃。水電在計劃發(fā)電小時數(shù)之外的超發(fā)電量不但不予獎勵，反而要向火電企業(yè)支付補償才能被電網(wǎng)收購，等于用水電補貼火電。水電比火電便宜，既清潔，又經(jīng)濟，但由于電網(wǎng)企業(yè)是單邊購買方，發(fā)電方與用電方不能直接交易，寧可棄水也不能把電供給需要的企業(yè)。
　　油氣時代姍姍來遲
　　從能源發(fā)展的一般規(guī)律來看，以煤炭代替薪柴，以油氣代替煤炭，是一個必然趨勢。多用油氣、少用煤炭等于減少排放。由于油氣體制市場化改革滯后，使得我們難以適應(yīng)能源代際更替的大趨勢。
　　首先，油氣區(qū)塊出讓仍采用計劃分配方式。世界上大部分國家的油氣資源屬于國家，油氣區(qū)塊招標(biāo)出讓，出價高者獲得開發(fā)權(quán)，長期圈占不開發(fā)的區(qū)塊國家依法收回。我國是少數(shù)登記出讓區(qū)塊的國家，國有企業(yè)在占有油氣區(qū)塊時沒有向國家付出代價。這些企業(yè)改制上市后，原本屬于全民的油氣區(qū)塊成為股民的資產(chǎn)。大量圈占的區(qū)塊既不投入，也不開采，限制了國內(nèi)供給。
　　其次，油氣流通領(lǐng)域處于高度壟斷。少數(shù)油企基本掌握了全國的原油、成品油管網(wǎng)，不對第三方開放。他們同時擁有原油、成品油進出口權(quán)，其他企業(yè)即使在國外獲得便宜的油源，也不能進口到國內(nèi)銷售，必須賣給擁有進出口權(quán)的國企，再由他們銷售。