穩(wěn)步開放非基本公共服務(wù)價格

　　日報：如何理解此次改革定位于非基本公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)性改革?

　　王永治：我想，這次價格改革是在以往絕大部分商品價格已經(jīng)放開的基礎(chǔ)上實施的，是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的改革。

　　首先是能源、交通、環(huán)境等價格改革。原來我們強調(diào)能源、交通、環(huán)境等價格是基礎(chǔ)性價格，改革的難度大，“牽一發(fā)而動全身”，是“硬骨頭”、“深水區(qū)”。所以以往改革進程中對此比較慎重，使這些領(lǐng)域的價格改革滯后，不利于用市場的力量轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　這次改革要啃“硬骨頭”，理順價格關(guān)系，主要目的之一是要促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整升級。其次是服務(wù)價格改革。相對于商品價格改革，服務(wù)價格改革也有滯后的問題。現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要方面就是要發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，所以要把推進服務(wù)價格改革作為重點。

　　此次價格改革要穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格，即非基本公共服務(wù)的價格。因此，不會影響普通居民的基本生活。另外，價格改革還要按十八屆三中全會提出的“完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用”的要求。

　　今年的政府工作報告已明確提出“探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度”，這也是一項很重要的改革。由于農(nóng)產(chǎn)品涉及到的農(nóng)民利益更多，同城鎮(zhèn)居民的生活密切相關(guān)，所以今年先在新疆試點實行棉花目標(biāo)價格制度、在東北和內(nèi)蒙古試點大豆目標(biāo)價格制度。試點的改革措施已經(jīng)出臺。

　　改革不會引起價格總體波動

　　日報：在一些人看來，價格改革往往同漲價相連。請問你是否同意這一說法?如何辯證看待價格改革與價格波動的關(guān)系?

　　王永治：坦率地說，從價格改革聯(lián)想到是否漲價是很自然的、是可以理解的。但我想，這不能簡單地回答會不會漲價的問題，要作具體分析。因為價格漲跌是由供求決定的，不是由價格改革決定的。價格改革是要建立完善由市場供求決定“漲跌”的合理機制，排除政府不當(dāng)?shù)母深A(yù)和防止制止人為價格違法行為。

　　價格不是固定不變的，漲跌波動是正常現(xiàn)象。要防止和制止的是不合理、不正常的漲跌，特別要防止和制止暴漲暴跌的異常波動。至于串通漲價、哄抬漲價等違法行為，則要堅決查處嚴懲。

　　這次改革不會引起價格總水平的波動，因為價格總水平是由供求總量的平衡狀況決定的。可以明確說當(dāng)前價格總水平處于低端，1月至10月全國CPI平均為2.1%，PPP連續(xù)31月同比負增長。糧食“十連增”，基本生活必需品市場供應(yīng)充裕，價格穩(wěn)定。現(xiàn)在是多年來期盼價格改革的有利的“窗口期”。

　　可以不必擔(dān)心加快推進價格改革會影響價格總水平的變動。一些價格放開之后由于供求關(guān)系可能會有適度的上升，但也有很多的產(chǎn)品或服務(wù)會因改革后競爭增加而導(dǎo)致價格下降。而且在推進價格改革時會充分考慮群眾的承受力的。我們還要強調(diào)，此次價格改革是放管結(jié)合、放管并重。

　　價格放開后，第一，要制定完善價格監(jiān)管規(guī)則。第二，要制定完善相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不能放開后出現(xiàn)價格上去了、質(zhì)量下來了的現(xiàn)象。第三，要在供求雙方及相關(guān)方之間建立利益制衡機制。第四要完善價格異常波動的應(yīng)急預(yù)案和對低收入群體的救助機制。

　　實際上，現(xiàn)有的水電氣的改革方案中，已經(jīng)通過設(shè)置階梯價格制度和低收入群體救助機制，考慮到了價格改革對群眾生活的影響問題。我想，把這個道理講清楚，絕大多數(shù)的群眾是能夠理解的。

　　如果有些成本確實高了，該不該漲價，關(guān)鍵的問題是要看成本開支是否合理、是否公開透明、提價后收益的去向。

　　日報：改革往往是危、機并存，不知你能否分析一下當(dāng)前價格改革面臨哪些挑戰(zhàn)?

　　王永治：在我個人看來，此次改革確實面臨一些挑戰(zhàn)。第一是面臨思想觀念的挑戰(zhàn)。首先還在于要真正理解掌握貫徹三中全會關(guān)于市場對資源配置起決定性作用的重要論斷。要理解政府簡政放權(quán)，不能有“不當(dāng)干預(yù)”，不能做不符合市場規(guī)律的事情。政府發(fā)揮作用要以尊重市場規(guī)律為前提，政府發(fā)揮作用的目的是要保證市場規(guī)律的正常運行。

　　觀念轉(zhuǎn)變還涉及到對放管關(guān)系的全面、辯證的認識。“放”是前提，“管”是保證。“放”開了，才要管;管得往，才敢放。群眾可能擔(dān)心放開之后會不會漲價，政府部門也可能擔(dān)心放開之后會不會失控。只有堅持并實施放管結(jié)合、放管并重的原則才能避免這樣的問題。

　　當(dāng)然，管是運用法治思維和法治方式管理，是尊重市場規(guī)律，維護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益。所以如何監(jiān)管，要有正確的理念。第二，價格改革面臨多元化利益的博弈。這同改革開放初期不一樣，當(dāng)時的改革對各方面都是有利的。現(xiàn)在，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，一定程度上形成利益剛性的格局。推進改革必然觸動到利益調(diào)整。要建立供求雙方及相關(guān)方的利益制衡機制。黨和政府既代表了最廣大群眾的利益，也代表了大多數(shù)依法經(jīng)營者的利益。在利益的調(diào)整、制衡中，黨和政府要成為促進利益均衡的裁判。

　　第三，改革需要有關(guān)方面配合。要由政府一個部門牽頭、協(xié)調(diào)，但必須要有相關(guān)部門的配合，齊抓共管。這是30多年價格改革的重要經(jīng)驗，也是保障此次加快推進價格改革成效的重要措施。另外，新聞媒體、中介組織和社會組織也應(yīng)該很好配合此次改革。