近日，能源局人士透露，目前已經(jīng)有17項(xiàng)能源項(xiàng)目的“十二五”規(guī)劃制定接近尾聲，一旦國(guó)務(wù)院審批通過(guò)，“將在2012年陸續(xù)公布”。
　　與此相對(duì)應(yīng)，2012年1月10日，2012年全國(guó)能源工作會(huì)議在北京召開(kāi)，國(guó)家發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)劉鐵男在會(huì)議上表示，2012年能源工作的重點(diǎn)是落實(shí)“十二五”規(guī)劃，有序開(kāi)工重大能源項(xiàng)目，確保能源生產(chǎn)總量穩(wěn)定，加強(qiáng)重點(diǎn)能源生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)，加強(qiáng)石油、天然氣、煤炭等儲(chǔ)備能力建設(shè)。
據(jù)記者了解，相關(guān)能源項(xiàng)目的“十二五”規(guī)劃將帶動(dòng)一系列大型工程的建設(shè)，同時(shí)將引進(jìn)民間投資。然而記者了解到，受價(jià)格機(jī)制的困擾，一些能源“十二五”規(guī)劃的實(shí)施或?qū)⑹艿教魬?zhàn)。
大項(xiàng)目先行開(kāi)建
　　據(jù)能源局人士向記者透露，由他們負(fù)責(zé)制定的17類(lèi)能源項(xiàng)目的“十二五”規(guī)劃，內(nèi)容涉及煤炭、石油、電力、天然氣等，將在不久之后陸續(xù)公布。
　　而這17個(gè)規(guī)劃包括了每個(gè)能源品種下面的多個(gè)細(xì)分規(guī)劃，以天然氣為例，就包括天然氣管道規(guī)劃、天然氣儲(chǔ)備規(guī)劃等。
　　據(jù)該人士介紹，這17項(xiàng)能源項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃的出臺(tái)，將為能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)利用、引導(dǎo)社會(huì)資源配置、重大項(xiàng)目決策、安排政府投資等提供依據(jù)。
　　至于比較敏感的核電“十二五”規(guī)劃，該人士持保守態(tài)度，只稱(chēng)“在制定之中”。但完成公布的時(shí)間表還不能確定。按照劉鐵男的說(shuō)法，要在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，抓緊編制和實(shí)施《核電安全規(guī)劃》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》。而相對(duì)難產(chǎn)的核電“十二五”規(guī)劃正是在等待上述兩個(gè)規(guī)劃的通過(guò)。
　　雖然諸多能源“十二五”規(guī)劃還沒(méi)有完全制定好，但是記者了解到，一些隸屬于“十二五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目已經(jīng)展開(kāi)實(shí)施。
　　“中亞天然氣管道C線已經(jīng)開(kāi)工，其最終將把中國(guó)從中亞地區(qū)進(jìn)口的天然氣量提高至每年550億立方米。”商務(wù)部中亞處人士向記者透露。
　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到“十二五”末，我國(guó)天然氣消費(fèi)總量有望達(dá)2300億~2600億立方米，其中進(jìn)口900億立方米。中亞天然氣管道建設(shè)則成了增加天然氣進(jìn)口的重要渠道。
　　在1月10日召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議上，劉鐵男透露，中亞天然氣管道C線加快開(kāi)展前期工作。中哈天然氣管道哈境內(nèi)南線工程正式開(kāi)焊，惠及沿線500萬(wàn)人口。
　　中石油是該項(xiàng)目的中方主要參與公司，“目前，境外的部分已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，但是境內(nèi)的途經(jīng)線路還在設(shè)計(jì)之中。”中石油人士向記者透露，“目前初步設(shè)想是管線途經(jīng)新疆、陜西和寧夏，全長(zhǎng)2500公里。”
　　此外，記者在中石油華北油田公司了解到，“十二五”期間，中石油將投資上千億元人民幣，在河南、江蘇、四川等地建設(shè)多座儲(chǔ)氣庫(kù)群。“去年中石油僅在華北油田就啟動(dòng)了六座儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)，供北京地區(qū)冬季天然氣消費(fèi)高峰期使用。”華北油田人士向記者表示。
　　中石化相關(guān)人士向記者透露，“目前，我們所作的工程設(shè)計(jì)全部來(lái)自2009年初四萬(wàn)億投資期間的規(guī)劃，新的項(xiàng)目正在等待國(guó)家的規(guī)劃。”據(jù)該人士透露，此前中石化主要建設(shè)了大型石油儲(chǔ)備基地和煉化工程。
　　中石油新聞部門(mén)人士同樣向記者表示，“在能源局公布相關(guān)規(guī)劃后，企業(yè)才會(huì)進(jìn)行更多、更明確的配套實(shí)施規(guī)劃。”
　　規(guī)劃面臨價(jià)格困擾
　　在目前能源局已經(jīng)公布的“十二五”規(guī)劃中，只有可再生能源和煤層氣規(guī)劃。兩個(gè)規(guī)劃都提出要吸引民間投資進(jìn)入。
　　煤層氣和頁(yè)巖氣是非化石燃料領(lǐng)域新的關(guān)注重點(diǎn)。記者在煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃中看到，雖然中國(guó)的煤層氣資源儲(chǔ)量豐富，但是勘察資金投入不足，因此，“十二五”期間將引導(dǎo)加快重點(diǎn)區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)。“吸引有實(shí)力的境外投資者參與到煤層氣風(fēng)險(xiǎn)勘探和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)中。”此外，“還將鼓勵(lì)民間資本參與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)、煤層氣儲(chǔ)備及長(zhǎng)輸管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬企業(yè)融資渠道，支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資，增強(qiáng)發(fā)展能力。”
　　不過(guò)，記者了解到，由于煤層氣發(fā)電成本較高，因此民間資本和企業(yè)參與的積極性還并不高。“目前，國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)每度補(bǔ)助0.61元，但是企業(yè)的投資積極性有限。”國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)向記者透露，“為了進(jìn)一步鼓勵(lì)煤層氣發(fā)電，我們正在和財(cái)政部協(xié)商，每度電價(jià)再補(bǔ)助0.3元到0.5元，這樣企業(yè)才有積極性。”此外，魏鵬遠(yuǎn)透露，今后在煤層氣設(shè)備進(jìn)口等方面還將實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。
　　根據(jù)國(guó)家能源局公布的可再生能源“十二五”規(guī)劃的具體指標(biāo)：到2015年風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時(shí)，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電1500萬(wàn)千瓦。加上生物質(zhì)能以及核電等，2015年非化石能源開(kāi)發(fā)總量將達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　“我看到可再生能源開(kāi)發(fā)利用‘十二五’規(guī)劃后，感覺(jué)一些項(xiàng)目很難完成。”可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張平向記者表示，“比如，海上風(fēng)電的500萬(wàn)千瓦就很難完成。”
　　江蘇正在進(jìn)行海上風(fēng)電建設(shè)試點(diǎn)，計(jì)劃建設(shè)100萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量。招標(biāo)價(jià)格在每度電價(jià)0.7元到0.8元之間，國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為這一價(jià)格“不是非常科學(xué)”。
　　“這個(gè)價(jià)格是非常低的，與成本相比基本屬于虧損電價(jià)。”張平向記者表示，“現(xiàn)在中標(biāo)的企業(yè)在采購(gòu)設(shè)備方面都面臨著困境，比如在使用進(jìn)口設(shè)備還是使用普通設(shè)備上都猶豫不決。使用進(jìn)口設(shè)備價(jià)格偏高，虧損電價(jià)根本沒(méi)有辦法收回成本。而如果使用普通設(shè)備，事故率較高，在海上的維修成本很高。”
　　“這個(gè)情況我們已經(jīng)向發(fā)改委能源局和價(jià)格司反映了。”張平透露，“現(xiàn)在需要建立的是合理的價(jià)格機(jī)制，否則完成‘十二五’規(guī)劃的海上風(fēng)電的500萬(wàn)千瓦，非常難。”