近年來，我國(guó)風(fēng)電、光伏等新能源的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，在受到越來越多關(guān)注的同時(shí)，“棄風(fēng)”“棄光”等現(xiàn)象的存在也給新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展蒙上了一層陰影。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)棄風(fēng)較為嚴(yán)重的地區(qū)是甘肅、新疆、吉林、內(nèi)蒙古，棄風(fēng)率分別為43%、38%、30%、21%。光伏同樣不能幸免，2016年，西部地區(qū)平均棄光率達(dá)到20%。

一邊在大規(guī)模建設(shè)，一邊生產(chǎn)出來的電卻無法消納，致使出現(xiàn)了一些質(zhì)疑新能源的聲音。但是要看到，在能源革命的大背景下，繼續(xù)大力推動(dòng)清潔的新能源發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源換擋，是一道“必選題”。新能源消納問題是在發(fā)展過程中遇到的暫時(shí)困難，我們不能“因噎廢食”。

“十三五”時(shí)期是電力工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇期。為保障我國(guó)全面建成小康社會(huì)的電力電量需求，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》預(yù)計(jì)，2020年全社會(huì)用電量將達(dá)到6.8萬億至7.2萬億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)3.6%至4.8%，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)20億千瓦，年均增長(zhǎng)5.5%。

與此同時(shí)，我國(guó)已向國(guó)際社會(huì)承諾，2020、2030年非化石能源消費(fèi)比重分別要達(dá)到15%和20%左右。按此要求，到2020年非化石能源發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦，占比約39%。2016年，我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重僅為36.1%，還有不小差距。因此，要完成這一目標(biāo)，加快新能源裝機(jī)勢(shì)在必行。

當(dāng)然，新能源的發(fā)展不能一味追求裝機(jī)規(guī)模，只有切實(shí)解決好消納利用問題才有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

首先，要優(yōu)化新能源發(fā)展布局和加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)。要按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場(chǎng)消納，有序開發(fā)風(fēng)電光電。光伏方面，要更加鼓勵(lì)分布式光伏的發(fā)展，推進(jìn)戶用屋頂光伏電站;風(fēng)電則要加快攻克技術(shù)瓶頸，推動(dòng)成本下降，從遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的“三北”地區(qū)轉(zhuǎn)移到中東部地區(qū)“上山下海”。除布局調(diào)整外，還需要全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，加大抽水蓄能電站、單循環(huán)調(diào)峰氣電等調(diào)峰電源的建設(shè)力度。

其次，要從電網(wǎng)建設(shè)上加強(qiáng)對(duì)新能源接納和消納的力度。當(dāng)前，新能源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，跨區(qū)跨省通道建設(shè)滯后，這都是造成“棄風(fēng)棄光”的重要原因。下一步，要利用現(xiàn)有已規(guī)劃建設(shè)的輸電通道，著力加大新能源發(fā)電的外送力度，運(yùn)用西電東送的輸電通道增加新能源外送能力，并抓緊規(guī)劃新建必要的外送通道。同時(shí)，在配電網(wǎng)建設(shè)上加大改造力度，進(jìn)一步提高智能化水平，使新能源以分布式、微電網(wǎng)的形式接入系統(tǒng)就近消納。

最后，要從根本上解決消納問題，必須建立起不同能源品種的價(jià)值認(rèn)同和能源企業(yè)間利益分配認(rèn)同的標(biāo)尺，回歸能源的商品屬性。為此，負(fù)荷方面要加強(qiáng)電能替代的力度，同時(shí)研究推進(jìn)峰谷電價(jià)的政策，落實(shí)全額保障性收購(gòu)制度，推進(jìn)各種輔助服務(wù)市場(chǎng)等，保證新能源健康有序發(fā)展。