清潔的光伏、風電是未來能源的重要組成部分，各個發(fā)達國家都加大了研發(fā)建設力度。確保光伏、風電等新能源健康、持續(xù)發(fā)展，不僅有利于保障我國能源安全，也將為我國完成向國際社會承諾的減排目標奠定堅實基礎。雖然我國全社會電力需求放緩已是不爭的事實，但是新能源發(fā)展自身存在的問題也亟待破解。
　　
　　一是新能源與調峰電源在規(guī)劃和項目安排上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，電源結構性矛盾突出，系統(tǒng)調峰困難。比如，風能資源豐富的“三北”地區(qū)電源結構以煤電為主，可“三北”地區(qū)能有效適應風電變化、可靈活調節(jié)的抽水蓄能及燃氣等電源比重僅占3%；占總裝機比重達76%的燃煤機組一半以上是供熱機組，在冬季供暖期間調節(jié)能力僅5%至10%，無法在風電出力較大的負荷低谷時段為風電騰出足夠的消納空間。
　　
　　反觀歐美等國家和地區(qū)的電源結構，燃油、燃氣、抽水蓄能以及具有調節(jié)性能的水電機組等具有靈活調節(jié)性能的比例相對較高：西班牙靈活調節(jié)電源比例高達34%，是風電的1.6倍；美國高達47%，是風電的13倍。
　　
　　二是新能源發(fā)展與電網規(guī)劃脫節(jié)，跨區(qū)跨省通道建設滯后。國家先后頒布“十二五”風電、太陽能發(fā)電等專項規(guī)劃，但沒有出臺配套的電網規(guī)劃，新能源基地送出通道建設得不到落實。國家規(guī)劃了9個千萬千瓦風電基地，其中7個在“三北”地區(qū)，而目前僅安排了哈密、酒泉、內蒙古西等3個基地的跨區(qū)輸電項目。
　　
　　電網項目核準滯后于新能源項目，新能源富集地區(qū)不同程度都存在跨省跨區(qū)通道能力不足問題，已成為制約新能源消納的剛性約束。如甘肅酒泉風電基地裝機規(guī)模已超過1200萬千瓦、光伏發(fā)電近600萬千瓦，但酒泉—湖南特高壓直流工程2015年5月核準建設，預計2017年才能投產，外送通道建設滯后2至3年。
　　
　　三是電源側、電網側、用戶側均缺乏有利于新能源消納的激勵機制與政策。從電源側來看，考慮到風、光等新能源出力特性，迫切需要出臺有利于新能源與常規(guī)電源協(xié)調運行的輔助服務機制并大范圍推廣，推動新能源規(guī)模化發(fā)展和有效利用。從電網側來看，盡管國家已啟動了配額制等有利于風電跨省跨區(qū)消納的相關政策研究，但要從根本上提高各地接納省外風電積極性，亟須出臺相關政策措施。從用戶側來看，“三北”地區(qū)尚沒有出臺用戶側峰谷電價、分時電價等有利于低谷風電消納的需求側管理響應激勵機制，低谷風電供熱試點也因為缺乏靈活的電價機制而難以推廣。
　　
　　因此，長遠來看要徹底根治“棄風棄光”，實現(xiàn)我國新能源高比例消納和大規(guī)模發(fā)展，需要電源、負荷、電網三大環(huán)節(jié)同時發(fā)力。電源側要充分發(fā)揮存量火電機組調節(jié)能力，同時建設抽水蓄能、燃氣發(fā)電等靈活調節(jié)電源；負荷側要實施需求側響應，推廣新能源供熱、制氫等多樣化利用方式，推進電能替代，積極拓展本地消納市場；電網側要擴大新能源消納范圍，加快跨省跨區(qū)輸電通道建設，打通制約新能源在更大范圍內消納的輸送瓶頸。