以政府推動為新生動力

　　在英國新一輪能源革命中，政府是積極的倡導者和推動者。基于低碳能源發(fā)展存在技術突破難度大、生產(chǎn)利用成本高和投資回收周期長的特點，單純依靠市場力量，無法調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，難以快速推進能源革命。這就需要發(fā)揮政府的力量，增添催生能源革命的新生動力。因此，英國的能源革命被打上深深的政府烙印。一是推動能源革命立法。英國政府在議會立法過程中起著較大作用，立法提案權和法案修正權主要由政府行使。不管是保守黨政府，還是工黨政府，政府能源議案在議會中一般都能通過。二是成立專門的政府機構。2008年10月，英國首相戈登·布朗改組內(nèi)閣，對原有制定、實施和監(jiān)管能源政策的職能部門進行整合，新設立能源與氣候變化部，專門負責能源與氣候變化問題。三是推動電力市場改革。自2011年7月份發(fā)起的以低碳綠色為核心的新一輪電力改革，對電力市場機制繼續(xù)完善優(yōu)化。這一改革提出建立包括固定上網(wǎng)電價與差價合約相結合、容量市場、碳底價保證的三大機制和設立碳排放性能的一大標準。其目的，在于提高低碳投資者的生產(chǎn)積極性，降低電力用戶負擔成本，管制新建化石燃料電廠的碳排放，保障供電安全。四是實施低碳能源扶持政策。英國自2002年，針對大規(guī)模可再生能源發(fā)電的專業(yè)能源公司，實施基于可交易綠色證書的可再生能源配額政策。自2010年4月起，針對規(guī)模不超過50MW的住戶、社區(qū)和小型商業(yè)投資實施固定上網(wǎng)電價補貼制度。除此之外，還包括稅收、價格優(yōu)惠、低息貸款以及技術研發(fā)資助等政策。2011—2014年相繼實施CCS、能源效率、石油和天然氣、核能、海上風能、太陽能專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　以公眾參與為堅實后盾

　　公眾的廣泛參與和意見表達是英國推行新一輪能源革命的堅實后盾。英國無論是在低碳能源立法、政策制定調(diào)整，還是在認知宣傳教育、切身利益保護上，都非常注重民眾的參與意識、意愿選擇和共享發(fā)展。在議會立法上，公眾參與作證和磋商是必不可少的重要環(huán)節(jié)，議會上下兩院辯論向社會公開。在政策制定上，充分征求專家學者和社會公眾的意見是政策出臺、成功實施的有力保障。在認知教育上，政府每年都通過特定的出版物及其他媒體宣傳節(jié)能減碳的信息，增強民眾對低碳經(jīng)濟、低碳能源、低碳城市、低碳社區(qū)的生活認知，加大對民眾特別是中小學生生態(tài)環(huán)境保護的意識教育。在利益保護上，注重能源革命的公平性和共享發(fā)展，使能源貧困人口和家庭也能享受能源改革成果。例如，《2010年能源法》中引入強制性的社會性價格補貼，確保大部分能源貧困的弱勢群體有資格獲得補貼。

　　要形成政府、企業(yè)和公眾的良好互動關系，單純依靠政府的力量是遠遠不夠的，還必須借助發(fā)揮非政府組織的作用。一些非政府組織比如在英國國內(nèi)發(fā)起的世界自然基金會、地球之友、氣候組織等等，在促進企業(yè)與政府之間氣候變化領域合作、推進低碳能源技術商業(yè)化應用、推動國家能源轉(zhuǎn)型與革命等發(fā)面，發(fā)揮著倡導宣傳、減少摩擦、增進協(xié)作、項目運營和監(jiān)督監(jiān)管等重要功能。非政府氣候變化組織往往由業(yè)內(nèi)專家、精英團隊組成，在節(jié)能減排、低碳發(fā)展、控制氣候變化方面扮演著愈益重要的角色。

　　以國際合作為共贏保障

　　開放成為當今世界潮流，合作才會實現(xiàn)互利共贏。關起門來搞建設不可能成功。在新一輪能源革命中，英國積極推動國際合作。一是積極主導支持聯(lián)合國氣候變化談判合作。以政府、非政府組織的名義，通過G8峰會、G20峰會，與各相關國家首腦、部長級對話等等，高端介入，倡導宣傳，為達成未來全球性應對氣候變化協(xié)議在國際社會爭取廣泛支持。二是積極主導或參與低碳能源創(chuàng)新和項目的歐盟合作、跨歐洲合作。作為歐盟的成員國，英國可以與其他成員國一起參與歐洲能源創(chuàng)新研究和創(chuàng)新資助項目，分享低碳能源技術、知識和開發(fā)項目。同時利用自身優(yōu)勢，主導了包括生物質(zhì)能、海上風電、CCS等在內(nèi)的跨歐洲低碳計劃領域的發(fā)展。三是特別重視和加強與中國的能源合作。早在CCS技術研發(fā)階段，英國就希望得到中國的合作支持，于2007年啟動了中英煤炭利用近零排放項目。在2012年實施的《石油與天然氣戰(zhàn)略》中，明確指出未來若干年英中兩國政府和能源企業(yè)的長期合作機制和戰(zhàn)略重點。2015年，英中關系進入黃金年，能源合作跨入新時代。2015年3月，英國率先申請加入亞投行，謀求能源金融合作。2015年10月，英法中正式簽署欣克利角C核電站投資協(xié)議，拉開了英中核電項目合作的序幕。國際合作在推動英國能源革命中發(fā)揮著日趨重要的作用。