相對已擱淺的“電改五號文”在表述上的激進，今年3月份出臺《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下簡稱電改九號文）被視為是一份溫和的電改方案， 它更加強調循序漸進，“有序”一詞在九號文中出現的頻率高達13次。
其包括業界所關注的競爭性售電市場，其在措辭上非常審慎，由五號文的“打破壟斷、引入競爭”變為“逐步打破壟斷、有序放開競爭性業務”。
因此，這份文件出臺后爭議也很大，因為它并未如期提出調度和交易獨立，且在配套文件尚未出臺便已傳出電網企業將繼續參與競爭性售電的聲音更是引發公眾質疑本次配售分離是一紙空文。
據某網站調查，高達86%的投票人對電網企業參與競爭性售電業務持反對態度。信息不對稱、差別化服務、隱形利益輸送等問題是引發公眾質疑的關鍵點。
那么到底電網企業能不能參與競爭售電？參與競爭售電后市場格局如何？競爭性售電后時代有哪些機會和風險？本文與讀者一探究竟。
說明：本文中的競爭性售電是指改變電網公司對于電力的統購統銷，在原有售電主體的基礎上，引入新的售電主體參與市場競爭的局面。是本次電改”放開兩頭”的重要舉措之一。
電網能不能參與競爭售電？
本次深改路徑“有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務”與五號文“廠網分開，重組發電和電網企業”的表達相比弱化不少。
文中明確“電網企業不再以上網電價和銷售電價價差作為收入來源”，但對配售分開卻只字未提。筆者分析，本次深改基調平穩，旨在改變電力統購統銷，引入多種所有制形式的售電主體參與競爭。
而市場主體需要一定時間的培育過程，電網企業由于多年獨大，無論是在人才、技術和市場資源方面都占有絕對優勢，勢必在今后很長一段時間扮演重要角色。電網企業雖已明確了收入來源，但仍然可以通過集團化運作的方式參與售電競爭。
例如電網企業可進行資產重組升格為電網集團，將輸配電資產組合成為電網公司，原營銷部與節能服務公司重組成立多家售電公司，采用直營或合資的方式參與終端市場競爭。
未來格局可能是三足鼎立
“打破壟斷、資產重組”往往都是利益重新分配的過程。在這個過程中，實力相當的角力者赤膊上陣，跑馬圈地，幾輪談判下來，蛋糕大都所剩無幾，再拋出邊角料任由眼紅者廝殺。
以本月重慶市政府出臺的《重慶市電力用戶與發電企業直接交易規則（試行）》為例，原集中式的國家發改委審批與監管權力下移，明確了地方政府具有監管電力市場規則、審批交易主體進入與退出市場的權力。
筆者認為，本次改革的最大獲益者應是具備與國家電網集團談判資本的地方政府。具體的操作模式可以仿效較為成熟的城市燃氣銷售模式，成立國家電網集團（南方電網集團）直屬售電公司、屬地政府售電公司、跨區域特許經營售電公司、地方民資售電公司。
從城市燃氣的發展經歷和市場勢力來看，地方民資能源公司極有可能處于“陪太子讀書”的尷尬境地。而未來有望形成三足鼎立的形勢，國網（南網）直屬售電公司利用牢牢握在手中的調度權和多年積累的營銷資源依然可以把持相當份額售電市場；屬地政府售電公司又可與地方燃氣公司合并和地方能源銷售公司，主要為高新產業園區或經濟技術開發區提供能源服務；發電企業利用上游資源換市場，大型電企成立跨區經營售電公司，通過雙邊協商直購直銷的方式搶奪工業用電大客戶的長期合同市場。
以城市天然氣銷售為例，自2004年住建部下發《市政公用事業特許經營管理辦法》以來，各地陸續成立了地方燃氣企業，距統計，31個省市中有16個地區以地方燃氣企業為主，15個省市以跨區特許燃氣企業為主，各占半壁江山。但中石油中石化利用“上游資源換市場”的方式，通過旗下企業并購、惡意收購等手段搶奪特許經營權，發展大客戶直供，受到市場詬病。
競爭售電的三大機會
盡管競爭售電時代仍可能延續從大壟斷到小壟斷的基本格局，但終究會改變一家獨大的市場局面。隨著競爭性售電行業的逐步發展，新興的能源企業為行業協會注入新鮮活力。由于其代表了不同利益集團的呼聲，倡導法律法規的完善，而不再受制于某一兩個強勢集團的左右。待市場秩序有序完善以后，調度中心與交易市場獨立可期。筆者認為近期有以下三方面的機會可以預見：
服務質量提升：售電企業為了爭奪市場份額具備了提升服務質量的主動性，無論是在技術層面的電能服務（配電改造、電能質量、節能服務），還是非技術層面的電能服務（營銷、抄表）都將有明顯改善，為相關產業的設備制造和服務外包產業帶來巨大商機。
人才資源分流：改變原有的電力人才聚集于一家能源企業的局面，人才資源可以在不同公司間形成良性流動，激發人才的創新潛力與工作熱情，電力人才獵頭公司具有良好的發展前景。
可再生能源微網：可再生能源企業有望擺脫電網公司的差別對待，可與地方政府共同規劃建設工業園區，與屬地政府配售電公司共同建設配電網絡，從而直接入駐園區為用電客戶輸送電能，解決發電容易銷售難的問題。
競爭售電時代的三大風險
當前的政策保障尚不完善，仍有相當的問題未予解決，電力因自身特性和保障民生經濟的重要地位已迫使改革的步伐放慢了許多，但稍有不慎仍有可能面臨危機，如到那時電改再次遲滯不前甚至“開倒車”的局面是當局和公眾都不愿意看到的結果。從目前電改試點的情況來看，有如下問題已需引起大家謹慎對待。
跨區域送電壁壘：雖然目前我國總體電力供大于求，但是由于資源分布和用電需求的不均衡導致仍需利用高壓輸電線路西電東送和北電南送維持電力供應的穩定可靠。但從重慶試點方案來看，官方將水電項目和跨省送電項目移除到參與直接交易的發電企業之外，刻意回避了跨省跨區域送電的壁壘。如若跨區送電的機制不能理順，各省都僅能在自己的行政區劃開展工作，那么電力短缺、電價高企的后果恐難避免。
電網公平無歧視：在無相關政策法規，電力仲裁機制尚不健全的時候，僅僅依靠口號式的“保障電網公平無歧視開放”讓人著實在心中打了一個大大的問號。電網企業掌握調度大權，完全可以以電網安全的理由拒絕公布和延緩公布重要數據信息，競爭中避免偏向直屬企業的行為僅僅依靠公司自律是很難做到的。
電網交易市場歸屬：目前電力交易市場仍然由電網企業開展建設，到期移交政府監管，要求實現業務分開，相對獨立運行?；仡櫸逄栁?，即有先例，當時提到“電網企業可暫不進行輸配電分開的重組，但要逐步對配電業務實行內部財務獨立核算。”帶來的后果就是十年間特高壓輸電網絡投資巨大，發展迅速，而配電網絡嚴重制約了智能電網的發展，影響了電網整體可靠性和智能化。如今明確了輸配一體不分離，近兩年電網公司對配電網投入成倍增加，不知道是有意為之還是偶然因素。但愿電力交易市場不要重蹈覆轍。
本文作者 陳曦系電力行業從業人、能源研究會理事
手機瀏覽網
