解決日益嚴重的資源緊張、環境污染和氣候變化問題，根本出路是轉變能源發展方式，加快新能源開發利用，走低碳發展道路，實施“兩個替代”（清潔替代、電能替代）。

　　2000—2014年，全球風電與太陽能發電量合計年均增長28%，我國年均增速達50%。新能源技術進步和發展勢頭比預期更快更猛。目前我國清潔能源發展面臨幾個突出問題：

　　開發力度不夠。雖然近年來我國清潔能源開發力度加大、成效顯著，但總體開發利用率還不高。截至2014年，我國風電裝機超過1億千瓦，光伏發電裝機近3000萬千瓦，合計僅占我國總裝機的9.5%、發電量僅占全國發電量的3.2%，與德國、丹麥相比還有很大差距，“三北”地區還有大量風能、太陽能資源亟待開發。西藏、四川水電技術可開發量2.6億千瓦，有2億千瓦尚未開發，占全國70%以上。相當于每年流失8000億千瓦時以上電量，接近10個三峽電站發電量。

　　配置能力不足。我國清潔能源主要集中在西南和三北地區，必須通過大電網在全國優化配置和消納。由于長期缺乏電源與電網統一規劃，一些地區風電、光伏發電無序發展，特高壓外送通道核準滯后，導致清潔能源發展與電網發展很不協調。目前電網跨區輸送規模只有6900萬千瓦，僅占清潔能源裝機容量的16％。預計2020年水電、風電、太陽能發電裝機將分別達到3.5億、2.4億、1.5億千瓦，對提高電網資源配置能力提出更緊迫要求。

　　減排壓力巨大。我國已在中美氣候變化聯合聲明中做出碳排放承諾。2014年，我國能源消費總量為42.6億噸標準煤，二氧化碳排放總量達到97.6億噸，占全球的28%，居世界第一。如果不采取有力舉措，我國2030年碳排放將達到125億噸，面臨更大壓力和挑戰。

　　解決以上問題的關鍵是加快電網發展，構建基于特高壓的全國能源互聯網，大幅提高電網資源配置能力，加快西南水電開發，滿足“三北”風電、光伏大規模開發利用的需求。在此基礎上，推動構建全球能源互聯網，實現以清潔和綠色方式滿足電力需求。全球能源互聯網實質就是“特高壓電網+智能電網+清潔能源”。特高壓電網是關鍵，智能電網是基礎，清潔能源是重點。目前，構建全國能源互聯網、推動全球能源互聯網發展已具備資源、技術、裝備等基礎條件。

　　預計到2050年，我國發電裝機達到64億千瓦，其中清潔能源裝機58億千瓦，占90%以上。煤電裝機將在2020年達到12億千瓦峰值，此后新增電力需求主要靠清潔能源滿足，煤電逐步減少發電并有計劃關停。

　　建議加快西南水電和西部北部新能源開發。力爭四川、西藏水電分別于2025年、2035年基本開發完畢。到2020年、2030年，清潔能源裝機分別達到8.2億、17.8億千瓦，比重分別提高到16%、29%。

　　在國家層面加強電力統一規劃，將特高壓電網作為我國基礎設施建設重點，納入“十三五”規劃，統籌清潔能源與電網協調發展，加快特高壓主網架建設，滿足清潔能源大規模開發和消納需要。

　　推進西部大煤電基地集約化建設，嚴格控制東部新增煤電并減少現有燃煤電廠發電。