工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)
《機械基礎零部件產(chǎn)業(yè)振興實施方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：
　　為落實《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提升裝備制造業(yè)整體水平，推動機械基礎零部件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，工業(yè)和信息化部組織制定了《機械基礎零部件產(chǎn)業(yè)振興實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。
　　各地區(qū)要結(jié)合自身實際情況，研究制定促進機械基礎零部件產(chǎn)業(yè)升級的具體措施，加快突破關(guān)鍵零部件發(fā)展瓶頸步伐，不斷滿足各領(lǐng)域裝備及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十月十一日

 機械基礎零部件產(chǎn)業(yè)振興實施方案

　　機械基礎零部件（主要指：軸承、齒輪、模具、液壓件、氣動元件、密封件、緊固件等）是裝備制造業(yè)不可或缺的重要組成部分，直接決定著重大裝備和主機產(chǎn)品的性能、水平、質(zhì)量和可靠性，是實現(xiàn)我國裝備制造業(yè)由大到強轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。為落實《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提升基礎零部件發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，特制訂本方案。本方案實施期為2010年～2012年。
　　一、現(xiàn)狀與問題
　　（一）現(xiàn)狀
　　機械基礎零部件品種規(guī)格繁多，量大面廣，為航空航天、兵器、機械制造、交通運輸、建設工程、冶金礦山、石油化工、電力能源、電子通信、輕工紡織等裝備提供配套，并廣泛應用于社會生活的各個方面。經(jīng)過多年發(fā)展，我國機械基礎零部件制造業(yè)已經(jīng)形成門類較齊全、規(guī)模較大、具有一定競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
　　目前，我國擁有機械基礎零部件規(guī)模以上企業(yè)8000多家。進入21世紀后，我國機械基礎零部件制造業(yè)連續(xù)多年保持年均20%以上增速，國內(nèi)市場占有率65%左右，重大裝備配套水平顯著提高，已成為機電產(chǎn)品出口大戶，緊固件產(chǎn)量居世界第一位，液壓元件、齒輪市場銷售額居世界第二位，軸承和模具銷售額居世界第三位。
　　（二）存在的問題
　　近年來我國裝備制造業(yè)水平大幅提升，大型成套裝備已能基本滿足國民經(jīng)濟建設需要，然而基礎零部件卻無法滿足主機配套要求，已成為制約我國重大裝備發(fā)展的瓶頸。主要問題表現(xiàn)在：
　　一是科技創(chuàng)新能力薄弱。我國機械基礎零部件制造業(yè)對材料、工藝缺乏系統(tǒng)研究與應用，基礎共性技術(shù)研發(fā)和實驗投入少且分散，技術(shù)基礎薄弱，原創(chuàng)技術(shù)和專利產(chǎn)品少，導致產(chǎn)品早期故障率高、使用壽命短、可靠性差，與世界先進水平相比存在較大差距。
　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。機械基礎零部件產(chǎn)業(yè)市場進入門檻低，有效行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)自律缺失，具有國際競爭力的企業(yè)及知名品牌少。中低端基礎零部件產(chǎn)品低價惡性競爭嚴重；高端基礎零部件研發(fā)、制造能力嚴重不足。
　　三是工藝裝備落后。我國機械基礎零部件制造工藝及裝備落后現(xiàn)象長期存在，工藝基礎數(shù)據(jù)積累不足，過程控制能力和工藝保證能力不均衡，制造技術(shù)與檢測手段落后，致使產(chǎn)品的一致性和穩(wěn)定性不能滿足主機配套需求，嚴重影響了產(chǎn)品制造水平的提升。
　　四是新產(chǎn)品進入市場難。檢驗認證體系不夠完備，新產(chǎn)品缺乏實驗驗證和應用業(yè)績，加上用戶和主機企業(yè)因受責任風險等因素影響，對使用基礎零部件新產(chǎn)品缺乏信心。同時部分用戶對新產(chǎn)品質(zhì)量差的慣性思維，增加了新產(chǎn)品進入市場的難度。
　　二、指導思想與基本原則
　　（一）指導思想
　　按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以重大裝備需求為依托，以培育專業(yè)化企業(yè)為載體，著力加強政府引導，著力加強政策扶持，著力加大宣傳力度，著力加大研發(fā)投入，逐步增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和市場占有率，為實現(xiàn)裝備制造業(yè)由大變強奠定堅實基礎。
　　（二）基本原則
　　——市場主導原則
　　圍繞國家重點工程、重點領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對重大裝備的需求，積極發(fā)展關(guān)鍵基礎零部件，提高市場配套能力。通過健全和完善標準體系，推進第三方產(chǎn)品檢驗認證制度，建立市場準入和退出機制，規(guī)范市場秩序。
　　——創(chuàng)新先導原則
　　加大研發(fā)投入力度，開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究及產(chǎn)品開發(fā)，加強行業(yè)公共研發(fā)和服務平臺建設，培育科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，建立健全以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成持續(xù)的創(chuàng)新能力。
　　——結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則
　　鼓勵企業(yè)通過兼并重組發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團，積極引導中小企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
　　——重點突破原則
　　選擇一批基礎條件好、需求迫切、帶動作用強的領(lǐng)域和產(chǎn)品，加大支持力度，突破發(fā)展瓶頸，打造一批具有國際先進水平的產(chǎn)品和知名品牌，帶動產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
　　三、目標
　　通過3年努力，使我國機械基礎零部件制造水平得到明顯提高，自主創(chuàng)新能力實現(xiàn)較大提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的局面得到改善，逐步扭轉(zhuǎn)基礎零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后的被動局面。
　　突破一批基礎零部件制造關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)品技術(shù)水平達到21世紀初國際先進水平；研發(fā)一批關(guān)鍵基礎零部件，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，重大裝備基礎零部件配套能力提高到70%以上；調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展一批高附加值產(chǎn)品，培育一批具有國際競爭力的專業(yè)化強的基礎零部件企業(yè)及知名品牌；加大技術(shù)改造支持力度，著重加強工藝裝備及檢測能力建設，創(chuàng)建若干行業(yè)技術(shù)服務平臺，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，夯實技術(shù)創(chuàng)新基礎。
　　四、重點任務
　　（一）圍繞重點領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵零部件發(fā)展瓶頸
　　圍繞能源開發(fā)、交通運輸、新農(nóng)村建設、新材料制備、節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用等領(lǐng)域建設所需裝備，針對主機配套的軸承、液壓件、密封件等關(guān)鍵基礎零部件性能水平低、可靠性差等問題，加強基礎工藝研究，改善生產(chǎn)條件，加快提升基礎零部件質(zhì)量水平，不斷滿足各領(lǐng)域裝備及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
　　1.高效清潔發(fā)電設備配套領(lǐng)域
　　1.5兆瓦以上風力發(fā)電機增速器軸承、發(fā)電機軸承和主軸軸承、齒輪傳動裝置，偏航變槳用液壓伺服系統(tǒng)與密封系統(tǒng)，風電塔筒用大規(guī)格高強度緊固件，葉片成型模具和電機定、轉(zhuǎn)子零件大型精密沖壓模具；大型水力發(fā)電機球閥、轉(zhuǎn)輪葉片、接力器密封系統(tǒng)；核電站二級泵軸承、新型核電主泵三級密封裝置、高可靠性核電專用緊固件。
　　2.高檔轎車及重載卡車配套領(lǐng)域
　　轎車三代輪轂和重載卡車二代輪轂軸承單元，汽車節(jié)能自動變速器及其關(guān)鍵零部件，汽車發(fā)動機正時鏈系統(tǒng)和變速箱齒形鏈系統(tǒng)，汽車發(fā)動機用高強度緊固件，高檔轎車覆蓋件模具及多工位高精度沖壓模具，汽車超強鋼板熱壓成形模具，汽車發(fā)動機進氣歧管成形模具，汽車整車及零部件裝配生產(chǎn)線用氣動伺服閥、比例閥和閥島、定位氣缸；制動能量回收型汽車液壓混合動力裝置。
　　3.軌道交通裝備和船舶配套領(lǐng)域
　　時速300公里及以上高速動車組、大功率交流傳動電力/內(nèi)燃機車、載重100噸鐵路重載貨車和城市軌道交通車輛用軸承、齒輪傳動裝置、氣動元件及系統(tǒng)；船用大功率高速齒輪傳動裝置、高轉(zhuǎn)速大功率液力偶合器調(diào)速裝置，海洋工程用超大模數(shù)齒輪齒條傳動裝置。
　　4.工程機械和農(nóng)業(yè)機械配套領(lǐng)域
　　工程機械用高壓柱塞泵/馬達、高壓液壓閥、液力變矩器、動力換檔變速箱、液壓電子控制器，千噸級重型運輸車齒輪傳動裝置，全斷面掘進機主軸軸承、密封件，大型行走機械用液力變速器及驅(qū)動橋箱；半喂入水稻收割機靜液壓驅(qū)動裝置（HST），大型拖拉機耕深液壓控制系統(tǒng)。
　　5.冶金礦山設備配套領(lǐng)域
　　大型薄板冷熱連軋設備、高速線材軋機、森吉米爾軋機用軸承，大型軋機設備用伺服裝置和系統(tǒng)；煤礦掘進機、采煤機配套用靜液壓驅(qū)動系統(tǒng)、高轉(zhuǎn)速大功率液力偶合器調(diào)速裝置，水泥立磨機軸承，液壓支架配套的密封材料和密封系統(tǒng)。
　　6.電子專用裝備及新興產(chǎn)業(yè)配套領(lǐng)域
　　大規(guī)模、超大規(guī)模集成電路用引線框架精密多工位級進沖模，集成電路精密封裝模具，電子元器件和精密接插件用精密模具，超高速精密沖壓模具；高分子復合材料成型設備、生物制藥設備、醫(yī)療器械所需的精密、超精密模具，CT機軸承，新型化纖設備軸承、智能定位氣動執(zhí)行系統(tǒng)。
　　7.高端裝備制造業(yè)配套領(lǐng)域
　　高檔數(shù)控機床用大型精密軸承、高剛度大功率電主軸軸承，基礎制造裝備用大型鋁鎂合金壓鑄模具，重大裝備用高速高精傳動裝置、高精密液壓件、密封件及系統(tǒng)；大型飛機配套的軸承、齒輪傳動裝置、高強度高韌性耐高溫復合材料成型模具、液壓控制系統(tǒng)，航空用鈦合金/鋁鎂合金緊固件。
　　（二）加快產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強企業(yè)競爭力
　　積極推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變我國基礎零部件行業(yè)目前存在的低水平制造能力過剩、高水平制造能力不足的局面，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　1.積極培育一批“專、精、特”企業(yè)和知名品牌
　　研究完善相關(guān)配套政策，充分利用市場機制和宏觀調(diào)控手段，鼓勵基礎零部件企業(yè)向?qū)I(yè)化分工、細分市場、特色明顯的方向發(fā)展。培育100家有較大規(guī)模、專業(yè)化水平高、特色鮮明、具有知名品牌產(chǎn)品的企業(yè)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護，營造公平競爭的市場環(huán)境，吸引多種資本投向基礎零部件行業(yè)，提高企業(yè)研發(fā)高性能產(chǎn)品的積極性。鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，整合要素資源，提高集約化生產(chǎn)水平，努力形成若干具有國際競爭力、年銷售額超過50億元的企業(yè)集團。
　　2.優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
　　依托現(xiàn)有資源，結(jié)合基礎零部件企業(yè)的特點，加大對國內(nèi)已有軸承、齒輪、液壓件、密封件、緊固件等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持和指導，引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，加強集聚區(qū)鑄造、鍛造、熱處理的集中化生產(chǎn)，培育一批專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、銷售收入超100億元的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持省市建設省級基礎零部件新型工業(yè)化示范基地，鼓勵在具備條件的集聚區(qū)建設若干國家級基礎零部件“新型工業(yè)化示范基地”。建立健全區(qū)域性現(xiàn)代制造服務業(yè)體系，提高區(qū)域配套服務能力，完善技術(shù)成果共享機制。鼓勵機械基礎零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過資源整合，在集聚區(qū)內(nèi)形成公共技術(shù)研發(fā)中心、檢測實驗中心、培訓中心等公共服務機構(gòu)。
　　（三）加強基礎能力建設，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次
　　完善標準體系，加快基礎零部件標準制修訂和宣貫，促進產(chǎn)品質(zhì)量達標。加大技術(shù)改造支持力度，加強基礎技術(shù)應用研究和檢測實驗條件建設，搭建面向全行業(yè)服務的權(quán)威檢測實驗機構(gòu)，促進產(chǎn)學研合作，擴大品種，提高質(zhì)量，提升行業(yè)整體技術(shù)水平。
　　1.完善標準體系，加快標準貫徹實施
　　結(jié)合產(chǎn)品的研究開發(fā)和試驗驗證，制修訂一批國家標準和行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)參與國際標準制修訂工作，用先進標準支撐行業(yè)發(fā)展。重點支持設計和制造技術(shù)、先進制造工藝及裝備、節(jié)能減排技術(shù)標準的制修訂，形成完善的標準體系。建立行業(yè)標準化工作和信息平臺。發(fā)揮標準化手段對規(guī)范市場的基礎性作用，加強標準宣傳貫徹，組織開展重點產(chǎn)品達標工作，推動企業(yè)嚴格執(zhí)行強制性標準，引導企業(yè)積極采用推薦性標準。配合質(zhì)量監(jiān)督部門，做好機械基礎零部件產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，杜絕無標、違標、降標生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加大質(zhì)量達標產(chǎn)品和企業(yè)的宣傳力度，創(chuàng)立一批知名品牌。
　　2.加大技術(shù)改造力度，提高企業(yè)工藝裝備水平
　　重點支持關(guān)鍵基礎零部件企業(yè)技術(shù)改造，加強基礎研究和檢測實驗能力建設，提高工藝、技術(shù)和裝備水平；支持企業(yè)進行節(jié)能降耗和資源綜合利用改造，減少能源、材料消耗和污染物排放；支持利用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造工藝和裝備，淘汰“高污染、高消耗”等落后工藝和裝備；鼓勵將技術(shù)改造資金優(yōu)先用于檢測實驗條件建設和企業(yè)技術(shù)中心建設。
　　3.搭建公共服務平臺，提升行業(yè)整體技術(shù)水平
　　依托科研院所、高等院校和檢測機構(gòu)等現(xiàn)有資源，形成一批行業(yè)檢測實驗平臺，開展基礎零部件強化實驗、可靠性和壽命測試試驗、產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗、材料性能檢驗，為提高基礎零部件質(zhì)量提供先進的檢測實驗條件和權(quán)威的第三方檢測。整合集聚優(yōu)勢資源，在中小企業(yè)集聚區(qū)形成公共服務平臺，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐服務。鼓勵有條件的大型企業(yè)將檢測實驗能力向社會開放。
　　五、保障措施
　　（一）提高認識，加強組織協(xié)調(diào)
　　通過多種形式宣傳機械基礎零部件在裝備制造業(yè)發(fā)展中的重要地位，提高全社會對基礎零部件重要性的認識。各級政府主管部門應根據(jù)實施方案確定的目標和任務，結(jié)合本地的特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，研究制定有利于機械基礎零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。
　　（二）發(fā)揮政策引導作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
　　完善標準體系，探索建立機械基礎零部件產(chǎn)品認證認可制度，提高產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性。研究開展機械基礎零部件“專、精、特”企業(yè)認定工作，制定高端機械基礎零部件產(chǎn)品推廣目錄，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策以及研發(fā)創(chuàng)新獎勵政策，著力營造有利于機械基礎零部件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境，引導制造企業(yè)開發(fā)高附加值產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
　　（三）加大技術(shù)進步投入，促進產(chǎn)業(yè)快速提升
　　加大重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項對機械基礎零部件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化建設項目的支持力度，對引進先進技術(shù)后開展消化吸收并產(chǎn)業(yè)化的建設項目，國家有關(guān)專項資金給予重點支持；加大對公共服務平臺的支持力度，優(yōu)先支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立公共（技術(shù)）服務平臺；鼓勵和引導民間資本、外資投向機械基礎零部件產(chǎn)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　（四）加強基礎科技開發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力
　　針對機械基礎零部件產(chǎn)業(yè)存在的突出問題，加強與國家科技支撐計劃銜接，著重突破的重大關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。結(jié)合“高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備”科技重大專項，研究開發(fā)高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備所需要的關(guān)鍵基礎零部件，推動將關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化水平作為專項主機裝備的評價指標。