各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：

　　為落實(shí)《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提升裝備制造業(yè)整體水平，推動(dòng)機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)和信息化部組織制定了《機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。

　　各地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際情況，研究制定促進(jìn)機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)升級(jí)的具體措施，加快突破關(guān)鍵零部件發(fā)展瓶頸步伐，不斷滿足各領(lǐng)域裝備及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

 

二Ｏ一Ｏ年十月十一日      

2010年10月11日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案》，通知全文如下：

 

《機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案》

　　機(jī)械基礎(chǔ)零部件(主要指：軸承、齒輪、模具、液壓件、氣動(dòng)元件、密封件、緊固件等)是裝備制造業(yè)不可或缺的重要組成部分，直接決定著重大裝備和主機(jī)產(chǎn)品的性能、水平、質(zhì)量和可靠性，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)裝備制造業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。為落實(shí)《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提升基礎(chǔ)零部件發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，特制訂本方案。本方案實(shí)施期為2010年～2012年。

　　一、現(xiàn)狀與問題

　　（一）現(xiàn)狀

　　機(jī)械基礎(chǔ)零部件品種規(guī)格繁多，量大面廣，為航空航天、兵器、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸、建設(shè)工程、冶金礦山、石油化工、電力能源、電子通信、輕工紡織等裝備提供配套，并廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)方面。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)機(jī)械基礎(chǔ)零部件制造業(yè)已經(jīng)形成門類較齊全、規(guī)模較大、具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。

　　目前，我國(guó)擁有機(jī)械基礎(chǔ)零部件規(guī)模以上企業(yè)8000多家。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)機(jī)械基礎(chǔ)零部件制造業(yè)連續(xù)多年保持年均20%以上增速，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率65%左右，重大裝備配套水平顯著提高，已成為機(jī)電產(chǎn)品出口大戶，緊固件產(chǎn)量居世界第一位，液壓元件、齒輪市場(chǎng)銷售額居世界第二位，軸承和模具銷售額居世界第三位。

　　（二）存在的問題

　　近年來我國(guó)裝備制造業(yè)水平大幅提升，大型成套裝備已能基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，然而基礎(chǔ)零部件卻無法滿足主機(jī)配套要求，已成為制約我國(guó)重大裝備發(fā)展的瓶頸。主要問題表現(xiàn)在：

　　一是科技創(chuàng)新能力薄弱。我國(guó)機(jī)械基礎(chǔ)零部件制造業(yè)對(duì)材料、工藝缺乏系統(tǒng)研究與應(yīng)用，基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)和實(shí)驗(yàn)投入少且分散，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，原創(chuàng)技術(shù)和專利產(chǎn)品少，導(dǎo)致產(chǎn)品早期故障率高、使用壽命短、可靠性差，與世界先進(jìn)水平相比存在較大差距。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入門檻低，有效行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)自律缺失，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)及知名品牌少。中低端基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；高端基礎(chǔ)零部件研發(fā)、制造能力嚴(yán)重不足。

　　三是工藝裝備落后。我國(guó)機(jī)械基礎(chǔ)零部件制造工藝及裝備落后現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，工藝基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累不足，過程控制能力和工藝保證能力不均衡，制造技術(shù)與檢測(cè)手段落后，致使產(chǎn)品的一致性和穩(wěn)定性不能滿足主機(jī)配套需求，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品制造水平的提升。

　　四是新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)難。檢驗(yàn)認(rèn)證體系不夠完備，新產(chǎn)品缺乏實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證和應(yīng)用業(yè)績(jī)，加上用戶和主機(jī)企業(yè)因受責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，對(duì)使用基礎(chǔ)零部件新產(chǎn)品缺乏信心。同時(shí)部分用戶對(duì)新產(chǎn)品質(zhì)量差的慣性思維，增加了新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的難度。

　　二、指導(dǎo)思想與基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　按照鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以重大裝備需求為依托，以培育專業(yè)化企業(yè)為載體，著力加強(qiáng)政府引導(dǎo)，著力加強(qiáng)政策扶持，著力加大宣傳力度，著力加大研發(fā)投入，逐步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，為實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則

　　——市場(chǎng)主導(dǎo)原則

　　圍繞國(guó)家重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)重大裝備的需求，積極發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，提高市場(chǎng)配套能力。通過健全和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)第三方產(chǎn)品檢驗(yàn)認(rèn)證制度，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　——創(chuàng)新先導(dǎo)原則

　　加大研發(fā)投入力度，開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究及產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)行業(yè)公共研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，建立健全以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成持續(xù)的創(chuàng)新能力。

　　——結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則

　　鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　——重點(diǎn)突破原則

　　選擇一批基礎(chǔ)條件好、需求迫切、帶動(dòng)作用強(qiáng)的領(lǐng)域和產(chǎn)品，加大支持力度，突破發(fā)展瓶頸，打造一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的產(chǎn)品和知名品牌，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

　　三、目標(biāo)

　　通過3年努力，使我國(guó)機(jī)械基礎(chǔ)零部件制造水平得到明顯提高，自主創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)較大提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的局面得到改善，逐步扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的被動(dòng)局面。

　　突破一批基礎(chǔ)零部件制造關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)品技術(shù)水平達(dá)到21世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平；研發(fā)一批關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，重大裝備基礎(chǔ)零部件配套能力提高到70%以上；調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展一批高附加值產(chǎn)品，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化強(qiáng)的基礎(chǔ)零部件企業(yè)及知名品牌；加大技術(shù)改造支持力度，著重加強(qiáng)工藝裝備及檢測(cè)能力建設(shè)，創(chuàng)建若干行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵零部件發(fā)展瓶頸